Правоприменительную практику устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения обсудили эксперты

В аппарате Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка прошел круглый стол, посвященный актуальным проблемам правоприменения при помещении детей в государственные учреждения без согласия их родителей по решению органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних или следственных органов. Участие приняли представители МВД, Генпрокуратуры, Минпросвещения России, эксперты общественных организаций.

Приоритетом государственной семейной политики, изложенной в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, является сохранение кровной семьи для воспитания ребенка, организация эффективной работы, направленной на профилактику социального сиротства и семейного неблагополучия. 

«Актуальность обсуждения тематики обусловлена ростом числа обращений от граждан, которые поступают в адрес Уполномоченного как от общественных организаций, так и от СМИ, сообщающих о нарушении прав детей при помещении в государственные учреждения без согласия родителей. Такие заявители просят оказать содействие в возвращении детей. Мы не можем не реагировать на такие тревожные сигналы», – отметила в приветствии Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Мария Львова-Белова.

По словам заместителя начальника аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Гульнары Бенидзе, в 2022 году в отношении 1626 детей применена статья 77 Семейного кодекса РФ. Она  позволяет забирать ребенка из семьи только при тех условиях, которые для него жизненно опасны и несут угрозу. «По данным МВД России, 2790 детей выявлено по акту полиции. 6055 детей выявлено безнадзорных и беспризорных, и 914 детей проживали в реабилитационных центрах по причине нахождения в социально опасном положении», – уточнила представитель аппарата Уполномоченного. 

В рамках проекта «Профилактика социального сиротства среди детей в возрасте до 4-х лет» (входит в стратегическую программу Уполномоченного  «Дети в семье») был проведен мониторинг учреждений в 14 пилотных регионах. «По его результатам было установлено, что большая часть детей находится в учреждениях по заявлению родителей и по актам полиции и других органов системы профилактики. Детей, официально признанных без попечения родителей – меньшинство. 55 % детей помещены на основании ходатайств органов системы профилактики. Таким образом, число детей, которые попали в учреждение без согласия родителей, гораздо выше 55 %», – обратила внимание Гульнара Бенидзе.

Практически во всех случаях выявления детей, нуждающихся в помощи государства, ведомства прибегают к помощи сотрудников полиции, сообщила старший инспектор по особым поручениям Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России Евгения Герговская. «Дети, которые находятся в сложной жизненной ситуации, чаще всего выявляются в выходные и праздничные дни, как правило, для работы с ними привлекаются сотрудники полиции. В органы внутренних дел в прошлом году доставлено свыше 36 тыс. безнадзорных детей. Это те дети, которые выявлены без законных представителей в общественных местах», – отметила она.

Детские омбудсмены в регионах отмечают, что четких критериев при помещении ребенка в учреждения нет. Субъекты РФ вырабатывают собственные порядки взаимодействия органов и учреждений системы профилактики. Представители общественных организаций обратили внимание на случаи, когда органы профилактики превышают свои полномочия при разлучении детей с родителями.

Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи управления по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ольга Каткова отметила, что в ходе проверки в текущем году особое внимание будет уделено юридическому оформлению случаев помещения детей в учреждения органами профилактики. «По плану работы Генеральной прокуратуры на второе полугодие 2023 года запланирована большая проверка по профилактике. Мы обязательно заложим в задание прокурорам субъектов оценить работу органов внутренних дел относительно обоснованности  актов помещения детей в учреждения. Эти моменты однозначно прокуроры проверят. Думаю, по итогам мы сможем обменяться результатами», – сказала она. 

По результатам круглого стола для исключения фактов нарушений прав детей при помещении их в государственные учреждения без согласия родителей на основании актов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были выработаны рекомендации соответствующим органам власти.