Нормативно‑правовое регулирование профилактики социального сиротства: инициативы подгруппы МРГ

Два месяца плодотворной работы, 14 совещаний по четырём ключевым направлениям — и вот участники подгруппы МРГ собрались в зале Общественной палаты, чтобы обсудить вопросы развития нормативно-правового регулирования в сфере профилактики социального сиротства.

От лица Марии Львовой-Беловой участников встречи поприветствовал Алексей Газарян, руководитель Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка. Он обратил внимание на то, что сегодня с одной стороны, существует большой запрос на законодательные решения, с другой — даже действующие нормы не всегда реализуются на практике. Он подчеркнул целесообразность поэтапного подхода с обязательной настройкой механизмов внедрения.

Людмила Низамова, уполномоченный по правам ребёнка в ХМАО — Югре, представила промежуточные результаты: эксперты проработали 40 предложений по изменению НПА, в том числе 19 — в Семейный кодекс РФ. Из них семь регулируют вопросы восстановления в родительских правах, отмены ограничения и отобрания ребёнка, а ещё три касаются статей, связанных с алиментными обязательствами.

На основе этих наработок и с учётом позиции Комитета по социальной политике Совета Федерации участники предложили внести изменения в статью 4 и главу II ФЗ 124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Ключевая идея — дополнить закон принципом приоритетного сохранения семейного окружения для ребёнка без разлучения с родителями.

Идеи поддержали Анастасия Жукова, сенатор РФ, полномочный представитель Совета Федерации Федерального Собрания РФ по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, и Владимир Сбежнев, ведущий советник Аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике.

Ещё один важный принцип в сфере защиты семьи обозначила Юлия Костыряченко, заместитель директора Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минпросвещения РФ — о недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи. По ее словам, такой подход позволит избежать избыточного контроля. Она отметила позитивные шаги в межведомственном взаимодействии: в систему профилактики теперь включаются органы культуры и спорта, что расширяет возможности поддержки семей.

Параллельно прорабатываются дополнительные меры по работе с родителями, ограниченными или лишёнными родительских прав. Как подчеркнула Светлана Денисова, уполномоченный по правам ребёнка в Пермском крае, секция выделила несколько механизмов защиты семьи. Среди них: межведомственные консилиумы, участие уполномоченных по правам ребёнка в судебных процессах, развитие системы бесплатной юридической помощи, привлечение профильных НКО.

«Уже сейчас адвокаты активно подключаются к решению конкретных проблем. В 44 регионах нашей страны заключены соглашения с региональными палатами адвокатов. Они на безвозмездной основе оказывают юридические услуги гражданам, желающим восстановиться в родительских правах», — отметила Майя Шевцова, адвокат, управляющий партнёр Московской коллегии адвокатов «Траст энд Ло».

Важным результатом работы секции по перепрофилированию учреждений стала подготовка двух документов: свода практик предоставления дополнительных услуг в учреждениях и маршрутной карты внедрения стационарозамещающих технологий работы с семьёй. Об этом рассказала Светлана Адаменко, уполномоченный по правам ребёнка в Ставропольском крае.

Наработки уже получили положительную оценку. Так, Анастасия Аккуратова, и. о. директора ФГБУ «Центр защиты прав и интересов детей», отметила своевременность маршрутной карты, которая обеспечивает переход к стационарозамещающим технологиям. Особое внимание она уделила кадровому вопросу: по её словам, важно обеспечить обучение и повышение квалификации специалистов, работающих с семьями.

Как подчеркнула Надежда Болтенко, уполномоченный по правам ребёнка в Новосибирской области, специалистам необходим чёткий и понятный алгоритм. В нем должны быть прописаны основные шаги и заложен механизм регулярной проверки эффективности поддержки — чтобы при необходимости вовремя вносить коррективы.

Участники сошлись во мнении: даже если родителей лишили прав, работа с семьёй не должна прекращаться. Особое внимание в ходе дискуссии уделили роли окружения семьи в процессе её поддержки. Иван Иклюшин, председатель регионального отделения «Союза Отцов» Ленинградской области:

«Начиная работу с семьёй, важно не ограничиваться изучением её ситуации, а обратить внимание на тех людей, НКО и организации, которые уже помогали семье и сумели наладить с ней доверительные отношения. Их нужно приглашать к обсуждению ситуации на консилиумах. Чтобы поддержка была ещё более эффективной, необходимо предлагать им возможности для профессионального развития».

Елена Клочко, председатель Совета Всероссийской организации родителей детейинвалидов, представитель Родительской платформы при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребёнка, подчеркнула:

«Сейчас нет конкретного понимания сути межведомственного взаимодействия. Необходимо законодательно закрепить его. Также считаю, что нужно дать четкое определение социальному сопровождению семьи».

Благодарим всех участников за активное обсуждение и ценные идеи! Продолжаем подготовку к апрельскому заседанию МРГ.