Нормативно‑правовое регулирование профилактики социального сиротства: инициативы подгруппы МРГ

Два месяца плодотворной работы, 14 совещаний по четырём ключевым направлениям — и вот участники подгруппы МРГ собрались в зале Общественной палаты, чтобы обсудить вопросы развития нормативно-правового регулирования в сфере профилактики социального сиротства.

От лица Марии Львовой-Беловой участников встречи поприветствовал Алексей Газарян, руководитель Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка. Он обратил внимание на то, что сегодня, с одной стороны, существует большой запрос на законодательные решения, с другой — даже действующие нормы не всегда реализуются на практике. Он подчеркнул целесообразность поэтапного подхода с обязательной настройкой механизмов внедрения.

Людмила Низамова, уполномоченный по правам ребёнка в ХМАО — Югре, представила промежуточные результаты: эксперты проработали 40 предложений по изменению НПА, в том числе 19 — в Семейный кодекс РФ. Из них семь регулируют вопросы восстановления в родительских правах, отмены ограничения и отобрания ребёнка, а ещё три касаются статей, связанных с алиментными обязательствами.

На основе этих наработок и с учётом позиции Комитета по социальной политике Совета Федерации участники предложили внести изменения в статью 4 и главу II ФЗ 124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Ключевая идея — дополнить закон принципом приоритетного сохранения семейного окружения для ребёнка без разлучения с родителями.

Идеи поддержали Анастасия Жукова, сенатор РФ, полномочный представитель Совета Федерации Федерального Собрания РФ по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, и Владимир Сбежнев, ведущий советник Аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике.

Ещё один важный принцип в сфере защиты семьи обозначила Юлия Костыряченко, заместитель директора Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минпросвещения РФ — о недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи. По ее словам, такой подход позволит избежать избыточного контроля. Она отметила позитивные шаги в межведомственном взаимодействии: в систему профилактики теперь включаются органы культуры и спорта, что расширяет возможности поддержки семей.

Параллельно прорабатываются дополнительные меры по работе с родителями, ограниченными или лишёнными родительских прав. Как подчеркнула Светлана Денисова, уполномоченный по правам ребёнка в Пермском крае, секция выделила несколько механизмов защиты семьи. Среди них: межведомственные консилиумы, участие уполномоченных по правам ребёнка в судебных процессах, развитие системы бесплатной юридической помощи, привлечение профильных НКО.

«Уже сейчас адвокаты активно подключаются к решению конкретных проблем. В 44 регионах нашей страны заключены соглашения с региональными палатами адвокатов. Они на безвозмездной основе оказывают юридические услуги гражданам, желающим восстановиться в родительских правах», — отметила Майя Шевцова, адвокат, управляющий партнёр Московской коллегии адвокатов «Траст энд Ло».

Важным результатом работы секции по перепрофилированию учреждений стала подготовка двух документов: свода практик предоставления дополнительных услуг в учреждениях и маршрутной карты внедрения стационарозамещающих технологий работы с семьёй. Об этом рассказала Светлана Адаменко, уполномоченный по правам ребёнка в Ставропольском крае.

Наработки уже получили положительную оценку. Так, Анастасия Аккуратова, и. о. директора ФГБУ «Центр защиты прав и интересов детей», отметила своевременность маршрутной карты, которая обеспечивает переход к стационарозамещающим технологиям. Особое внимание она уделила кадровому вопросу: по её словам, важно обеспечить обучение и повышение квалификации специалистов, работающих с семьями.

Как подчеркнула Надежда Болтенко, уполномоченный по правам ребёнка в Новосибирской области, специалистам необходим чёткий и понятный алгоритм. В нем должны быть прописаны основные шаги и заложен механизм регулярной проверки эффективности поддержки — чтобы при необходимости вовремя вносить коррективы.

Участники сошлись во мнении: даже если родителей лишили прав, работа с семьёй не должна прекращаться. Особое внимание в ходе дискуссии уделили роли окружения семьи в процессе её поддержки. Иван Иклюшин, председатель регионального отделения «Союза Отцов» Ленинградской области:

«Начиная работу с семьёй, важно не ограничиваться изучением её ситуации, а обратить внимание на тех людей, НКО и организации, которые уже помогали семье и сумели наладить с ней доверительные отношения. Их нужно приглашать к обсуждению ситуации на консилиумах. Чтобы поддержка была ещё более эффективной, необходимо предлагать им возможности для профессионального развития».

Елена Клочко, председатель Совета Всероссийской организации родителей детей-инвалидов, представитель Родительской платформы при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребёнка, подчеркнула:

«Сейчас нет конкретного понимания сути межведомственного взаимодействия. Необходимо законодательно закрепить его. Также считаю, что нужно дать четкое определение социальному сопровождению семьи».

Благодарим всех участников за активное обсуждение и ценные идеи! Продолжаем подготовку к апрельскому заседанию МРГ.