В минувшую пятницу состоялось внеочередное заседание Координационного совета уполномоченных по правам ребенка в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) в формате видеоконференцсвязи (ВКС). В повестку дня были включены два ключевых вопроса, посвященных актуальным направлениям деятельности по защите прав детей.
Первым пунктом участники рассмотрели итоги деятельности по профилактике социального сиротства в субъектах ДФО за 2025 год, включая оценку эффективности работы межведомственных консилиумов. Второй вопрос был посвящен практике взаимодействия с гражданами, лишенными или ограниченными в родительских правах, по вопросам восстановления либо снятия ограничений — по итогам 2025 года.
В работе заседания приняла участие Татьяна Лаврова, советник Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, куратор регионов ДФО по судебному направлению службы «Дети в семье».
Опыт Сахалинской области по обоим направлениям представила Уполномоченный по правам ребенка Любовь Устиновская.
Профилактика социального сиротства и работа межведомственных консилиумов:
На Сахалине разработана и реализована система, направленная на предотвращение социального сиротства. В каждом муниципальном округе в декабре 2024 года были созданы муниципальные консилиумы по вопросам обоснованности размещения детей в государственных учреждениях, что было закреплено Постановлением КДНиЗП при Правительстве Сахалинской области от 05.12.2024 № 17/24. Муниципальные консилиумы возглавляют вице-мэры по социальным вопросам.
С марта 2025 года функционирует областной Консилиум, утвержденный Постановлением Областной комиссии от 11.03.2025 № 4/25, руководителем которого назначена Заместитель Председателя Правительства, а заместителем – Уполномоченный по правам ребенка.
Для повышения эффективности работы аппаратом Уполномоченного организовано кураторство сотрудников по муниципальным округам. Ответственные специалисты осуществляют еженедельный мониторинг поступления детей в учреждения, формирование индивидуальных треков жизнеустройства и анализ результатов рассмотрения сложных случаев на местах. Ситуации, требующие межмуниципального взаимодействия или указывающие на ненадлежащее исполнение рекомендаций Уполномоченного, выносятся на рассмотрение областного консилиума.
В августе 2025 года аппаратом Уполномоченного был проведен анализ деятельности муниципальных консилиумов, итоги которого рассмотрены на областном консилиуме с участием всех руководителей – вице-мэров округов. По результатам анализа обновлены регламенты работы, актуализированы составы комиссий. В состав Консилиумов включены районные координаторы регионального отделения Фонда «Защитники Отечества» (при рассмотрении семей участников СВО), а также представители клубов АА, работающих с семьями, где родители страдают зависимостью.
Аппаратом Уполномоченного подготовлен и направлен в муниципальные консилиумы Свод мероприятий для работы с семьями, учитывающий проблематику, возраст детей и степень семейного кризиса.
За 2025 год было проведено 45 муниципальных консилиумов, рассмотрено 60 случаев. Результаты показали значительную положительную динамику: число «нестатусных» детей, находящихся в стационарах СРЦН, сократилось на 57,5% (с 153 до 65), а общее количество детей в учреждениях (нестатусных и статусных) снизилось на 49,5% (с 358 до 234).
Несмотря на достигнутое снижение уровня социального сиротства в два раза (с 0,5% до 0,25%), показатель остается на 47% выше среднероссийского (0,17%), что свидетельствует о необходимости продолжения системной работы на всех уровнях.
Работа с гражданами, лишенными или ограниченными в родительских правах, по вопросам восстановления либо снятия ограничений:
По итогам 2024 года Сахалинская область занимала одно из лидирующих мест среди регионов с долей лишений родительских прав, превышающей среднероссийский показатель в три раза. В 2024 году 138 родителей были лишены родительских прав (в отношении 178 детей), 24 родителя ограничены в правах (37 детей).
Для изменения сложившейся ситуации была проведена системная работа. По инициативе аппарата Уполномоченного налажена система незамедлительного информирования о готовящихся исках органов опеки, связанных с лишением или ограничением родительских прав, а также с восстановлением в правах и снятием ранее установленных ограничений. Этот механизм позволяет оперативно подключаться к работе с семьями, обеспечивать правовую и консультативную поддержку и максимально способствовать сохранению ребенка в кровной семье.
Разработаны и внедрены новые технологии сопровождения: технологическая карта межведомственной работы с родителями, лишенными или ограниченными в правах и выражающими намерение восстановиться. Документ утвержден Постановлением областной КДНиЗП от 30.10.2025 № 16-25 и направлен во все муниципальные образования.
Проведены комиссионные посещения двух ЦССУ, изучено 80 личных дел воспитанников с определением индивидуального трека жизнеустройства для каждого. Аппаратом проанализировано 125 дел за 2024–2025 годы по лишению и ограничению родителей в правах для выявления ресурсных родителей.
Усилено межведомственное взаимодействие путем заключения ряда соглашений, направленных на поддержку родителей и повышение эффективности работы:
- С Государственным юридическим бюро Сахалинской области – о бесплатной правовой помощи по делам о восстановлении и снятии ограничений.
- С Сахалинским областным судом – о повышении эффективности защиты прав родителей и единообразии практики.
- С УФСИН России по Сахалинской области – о совместной работе с родителями, находящимися в местах лишения свободы.
- С Агентством по обеспечению деятельности мировых судей – для координации оказания бесплатной юридической помощи в муниципалитетах.
- Подписано новое соглашение с Адвокатской палатой Сахалинской области.
Кроме того, по инициативе аппарата Уполномоченного в мае 2025 года внесены изменения в региональный закон о бесплатной юридической помощи, включив в перечень категорий граждан, имеющих на нее право, родителей, желающих восстановиться в правах или снять ограничения.
Результаты 2025 года демонстрируют позитивную динамику:
- число родителей, лишенных родительских прав, снизилось более чем на 76% (с 138 до 33);
- количество родителей, ограниченных в правах, уменьшилось на 20,8% (с 48 до 21);
- 5 родителей были восстановлены в родительских правах;
- у 3 родителей отменены ограничения.
Благодаря скоординированной работе всех ведомств достигнут реальный прогресс в сохранении семей, снижении количества судебных дел и возвращении детей в кровные семьи.