В настоящее время в федеральное, региональное и муниципальное законодательство внесен ряд изменений, в частности предусмотрено формирование и ведение информационных систем доступности дошкольного образования; расширен перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний (состояний), для лечения которых лекарственных препарат, которые будут приобретаться за счет средств федерального бюджета и пр.
В настоящее время в федеральное, региональное и муниципальное законодательство внесен ряд изменений, в частности предусмотрено формирование и ведение информационных систем доступности дошкольного образования; расширен перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний (состояний), для лечения которых лекарственных препарат, которые будут приобретаться за счет средств федерального бюджета; в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, включены аккумуляторные батареи к креслам-коляскам; уточнены правила предоставления субсидий некоммерческим организациям на реализацию мероприятий отдельных национальных и федеральных проектов и др.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
1. Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 67 и 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части формирования и ведения информационных систем доступности дошкольного образования».
Федеральным законом предусматривается создание региональных информационных систем доступности дошкольного образования в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, обеспечения предоставления информации родителям (законным представителям) детей о последовательности предоставления мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, а также создание федеральной информационной системы доступности дошкольного образования в целях сбора сведений о доступности дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми.
Федеральным законом определяются перечень информации, предоставляемой родителям (законным представителям) детей, перечень информации, содержащейся в региональных информационных системах доступности дошкольного образования, перечень информации, содержащейся в федеральной информационной системе доступности дошкольного образования, перечень обрабатываемых в региональных информационных системах доступности дошкольного образования персональных данных. Кроме того, Федеральным законом определяются поставщики информации, операторы и пользователи названных информационных систем.
Федеральным законом устанавливаются должностные лица, которые несут ответственность за нарушение требований в области обработки и защиты персональных данных.
Федеральный закон принят Государственной Думой 18 декабря 2019 года и одобрен Советом Федерации 23 декабря 2019 года.
2. Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации определен перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности.
Лекарственное обеспечение ряда таких заболеваний (состояний) осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.
Федеральным законом расширяется перечень заболеваний (состояний) из указанной группы, для лечения которых лекарственные препараты также будут приобретаться, причем централизованно, за счет средств федерального бюджета.
3. Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».
Федеральным законом закрепляется право граждан на получение из Единой государственной информационной системы социального обеспечения персонифицированной информации о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, иных социальных гарантий и выплат, а также информации об условиях их назначения и предоставления.
Указанную информацию гражданин вправе получить с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (с 1 декабря 2020 года), выделенного телефонного номера (с 1 июля 2021 года) или при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, иные социальные гарантии и выплаты, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (с 1 января 2022 года).
Порядок такого информирования граждан будет установлен Правительством Российской Федерации.
4. Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Федеральный закон подготовлен в соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 343-СФ «Об особенностях отбывания осужденными женщинами, несовершеннолетними и инвалидами в исправительных учреждениях на территории Российской Федерации».
Федеральный закон направлен на улучшение условий содержания женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, и беременных женщин, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В этих целях Федеральным законом устанавливается норма санитарной площади в размере не менее четырех квадратных метров на каждого ребенка в возрасте до трех лет, находящегося в камере вместе с матерью.
Кроме того, предусматривается, что женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет, и беременные женщины, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, содержатся отдельно от остальных подозреваемых и обвиняемых.
5. Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств».
Федеральным законом изменяется порядок определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения.
В этих целях в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» вносятся изменения, предусматривающие:
установление новой процедуры взаимозаменяемости лекарственных препаратов. Взаимозаменяемость будет определяться в рамках одного международного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования лекарственного препарата уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минздравом России) на основании заключения комиссии экспертов соответствующего экспертного учреждения, которые будут руководствоваться установленными Федеральным законом критериями (характеристиками);
формирование перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов. При этом взаимозаменяемость не будет определяться в отношении растительных и гомеопатических лекарственных препаратов;
уточнение порядка проведения экспертизы лекарственных препаратов (будет проводиться специальная экспертиза регистрационного досье на лекарственный препарат в целях определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов).
В целях определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» возвращается понятие «оригинальный лекарственный препарат», Федеральный закон дополняется новыми понятиями, в частности такими, как «терапевтическая эквивалентность лекарственных препаратов», «биоэквивалентность лекарственных препаратов». Кроме того, изменяются понятия референтного лекарственного препарата и воспроизведенного лекарственного препарата.
Федеральным законом вводится обязанность держателя регистрационного удостоверения лекарственного препарата постоянно актуализировать информацию о лекарственных препаратах и представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения о показаниях и противопоказаниях для применения лекарственного препарата, выявленных побочных действиях, нежелательных реакциях при применении препарата.
Федеральным законом уточняется порядок осуществления регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Такой контроль будет осуществляться не только в отношении организаций оптовой торговли, аптечных организаций, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, но и в отношении медицинских организаций (их обособленных подразделений), осуществляющих торговлю лекарственными препаратами.
Федеральным законом также устанавливается, что государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств будет включать в себя, помимо прочего, организацию и проведение проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных средств предусмотренных законодательством требований к установлению производителями лекарственных препаратов цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
В целях обеспечения гарантий прав пациентов на получение необходимых по жизненным показаниям незарегистрированных лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, Федеральным законом устанавливается, что такие лекарственные препараты могут быть ввезены в Российскую Федерацию в случае, если имеется решение врачебной комиссии медицинской организации о неэффективности или невозможности применения у конкретного пациента иных зарегистрированных лекарственных препаратов и о необходимости ввоза определенного незарегистрированного препарата с указанием его наименования (или химического, или группировочного), формы выпуска и количества. Перечень заболеваний (состояний), а также препаратов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
6. Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон направлен на реформирование судебных средств защиты прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, от нарушений, связанных с необеспечением надлежащих условий их содержания, с учетом международных стандартов и практики Европейского Суда по правам человека, констатирующего недостаточную эффективность российских правозащитных механизмов.
Федеральным законом предусматривается, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей, а также осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий их содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, вправе обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Реализация Федерального закона позволит создать эффективное национальное средство правовой защиты, признаваемое Европейским Судом по правам человека, а также перенести бремя защиты прав российских граждан на национальный уровень, что положительно скажется на имидже Российской Федерации и будет способствовать существенному сокращению расходов федерального бюджета, связанных с выплатой компенсаций по постановлениям Европейского Суда по правам человека.
7. Постановление Правительства РФ от 20.12.2019 № 1742 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий некоммерческим организациям из федерального бюджета на реализацию мероприятий в рамках федерального проекта «Цифровая культура» национального проекта «Культура», федерального проекта «Социальная активность», федерального проекта «Социальные лифты для каждого» национального проекта «Образование» и федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» национального проекта «Демография»
Уточнены правила предоставления субсидий НКО на реализацию мероприятий отдельных национальных и федеральных проектов.
Речь идет о проектах «Цифровая культура», «Социальная активность», «Социальные лифты для каждого», «Образование», «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Демография».
В частности, расширен перечень получателей субсидии - в их число включены в том числе:
- АНО, основными целями деятельности которой являются оценка общего состояния, тенденций и перспектив развития «Интернета», выявление проблем его развития и разработка путей их преодоления;
- АНО, полномочия учредителя которой осуществляет УДП РФ и основными целями деятельности которой является содействие развитию социальных лифтов, поддержка проектов и инициатив, создающих возможности для личностной и профессиональной самореализации граждан;
- ассоциация, уставная деятельность которой направлена на представление и защиту общих интересов, объединение и консолидацию усилий волонтерских (добровольческих) инициатив в сферах образования, физической культуры, здравоохранения, спорта и любых иных областях человеческой деятельности;
- общественное движение, уставная деятельность которого направлена на развитие медицинского добровольчества, оказание положительного влияния на здоровье нации, содействие формированию личности и образа будущего врача, популяризацию здорового образа жизни и профилактику заболеваний, помощь медицинскому персоналу, интеграцию студентов медицинских и фармацевтических высших и средних образовательных организаций в профессиональную деятельность;
- общественное движение, уставная деятельность которого направлена на содействие в гражданско-патриотическом, духовно-нравственном воспитании молодежи, развитие дружбы и сотрудничества людей всех национальностей и народов.
8. Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2019 № 3107-р О внесении изменений в Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р о федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду
В федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, включены аккумуляторные батареи к креслам-коляскам.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, за счет средств федерального бюджета.
9. Распоряжение Минпросвещения России от 17.12.2019 № Р-134 «Об утверждении методических рекомендаций по созданию мобильных технопарков «Кванториум» для детей, проживающих в сельской местности и малых городах, в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» и признании утратившим силу распоряжения Минпросвещения России от 1 марта 2019 г. № Р-25 «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и функционированию мобильных технопарков «Кванториум»
Минпросвещения России подготовлены методические рекомендации по созданию мобильных технопарков «Кванториум» для детей, проживающих в сельской местности и малых городах.
Рекомендации разработаны в том числе в целях установления требований к результатам использования федеральной субсидии регионам на реализацию региональных проектов, обеспечивающих достижение целей федерального проекта по созданию мобильных технопарков.
Цель их создания - обеспечение доступности для детей, проживающих в сельской местности и малых городах, образовательной инфраструктуры для обеспечения освоения актуальных и востребованных знаний, навыков и компетенций в рамках дополнительных общеобразовательных программ технической и естественнонаучной направленностей. Мобильный технопарк создается как структурное подразделение детского технопарка «Кванториум» на базе транспортного средства и реализует обучение в агломерациях, объединяющих образовательные организации, расположенные в сельской местности и малых городах, по дополнительным общеобразовательным программам естественнонаучной и технической направленностей и предметной области «Технология».
Организационно-техническое, методическое и информационное сопровождение создания технопарков осуществляет федеральный оператор – «Фонд новых форм развития образования», являющийся частью ведомственного проектного офиса национального проекта «Образование».
Распоряжение вступает в силу с 1 января 2020 года.
10. Приказ Минздрава России от 23.10.2019 № 878н «Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации детей». Зарегистрировано в Минюсте России 23.12.2019 № 56954.
Минздравом России утверждены правила организации с 1 января 2021 года медицинской реабилитации детей при оказании первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи.
Реабилитация проводится на основе комплексного применения природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов по основным классам заболеваний или отдельным нозологическим формам с учетом возрастных и анатомо-физиологических особенностей детей, тяжести течения основного заболевания, реабилитационного потенциала, наличия сопутствующих заболеваний, нарушений мнестико-интеллектуальной сферы.
Реабилитация осуществляется амбулаторно, в дневном стационаре, стационарно.
Ее проводят специалисты мультидисциплинарной реабилитационной команды, которая формируется на функциональной основе индивидуально для каждого ребенка в зависимости от нозологии, тяжести, периода и особенностей течения заболевания, этапа оказания медицинской реабилитации.
Приказ вступает в силу с 1 января 2021 года.
11. Приказ Минтруда России от 25.11.2019 № 738н «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2019 года». Зарегистрировано в Минюсте России 23.12.2019 № 56952.
Снижена величина прожиточного минимума за III квартал 2019 года.
Величина ПМ установлена в целом по РФ на душу населения в размере 11012 рублей, для трудоспособного населения - 11942 рубля, пенсионеров - 9090 рублей, детей - 10838 рублей (во II квартале 2019 года указанные значения составляли: на душу населения - 11185 рублей, для трудоспособного населения - 12130 рублей, пенсионеров - 9236 рублей, детей - 11004 рубля).
Снижение величины ПМ по сравнению с предыдущим кварталом обусловлено уменьшением стоимости продуктов питания, используемых при ее исчислении (на душу населения на 2,9%).
12. Письмо Рособрнадзора от 16.12.2019 № 02-51-351/10-3669 «По вопросу об организации питания при проведении ГИА»
При проведении ГИА не предусматривается организация питания для лиц, привлекаемых к ее проведению.
Во время экзамена на рабочем столе участника экзамена помимо экзаменационных материалов может находиться в том числе питание (при необходимости). По мнению Рособрнадзора, участник экзамена может взять с собой на экзамен, например, негазированную воду, питьевой йогурт, плитку шоколада и др.
Во время проведения экзаменов питание может быть организовано только для участников экзаменов с ограниченными возможностями здоровья, участников экзаменов - детей-инвалидов и инвалидов. В этом случае в отдельных аудиториях Рособрнадзор полагает допустимым и целесообразным организовать питание указанных участников непосредственно в аудитории, в которой они сдают экзамен.
13. Информация Рособрнадзора О Федеральном законе от 02.12.2019 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
Рособрнадзор напоминает об изменениях в Законе об образовании, вступающих в силу с 1 июля 2020 года.
В частности:
- вводится понятие практической подготовки обучающихся и закрепляются нормы ее организации;
- устанавливается обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки;
- скорректированы положения об осуществлении деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ;
- установлено, что порядок зачета образовательной организацией результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях будет определяться Минобрнауки совместно с Минпросвещения России.
РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
1. Закон Ивановской области от 19.12.2019 № 77-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Ивановской области «Об отдельных гарантиях прав ребенка в Ивановской области»
Уточнен порядок организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих в Ивановской области. В частности, к полномочиям уполномоченных исполнительных органов государственной власти дополнительно отнесены: установление порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Ивановской области, проверка сведений, представленных организациями отдыха детей и их оздоровления для включения таких организаций в указанный реестр; взаимодействие с органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации в случае направления детей в организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся за пределами Ивановской области, и др.
2. Закон Ивановской области от 20.12.2019 № 81-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О государственной социальной помощи в Ивановской области»
Уточнены получатели государственной социальной помощи, ее виды и порядок назначения. В частности, к видам государственной социальной помощи дополнительно отнесена единовременная выплата денежных средств на основании социального контракта.
Установлено, что оказание государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, является расходным обязательством Ивановской области, исполняемым за счет средств бюджета Ивановской области.
Определено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) назначается не чаще чем один раз в три года (ранее - пять лет).
Закон вступает в силу с 01.01.2020.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
1. Постановление Администрации г. Иванова от 24.12.2019 № 2065 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях города Иванова, реализующих образовательную программу дошкольного образования»
С 01.01.2020 родительская плата за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях города Иванова, реализующих образовательную программу дошкольного образования в группах 10-часового, 12-часового и 24-часового пребывания, установлена в размере 2312 руб. в месяц, в группах кратковременного пребывания - 848 руб. в месяц.
Постановление вступает в силу с 01.01.2020.