В настоящее время в федеральное, региональное и муниципальное законодательство внесен ряд изменений, в частности обновлены правила приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования; определены особенности проведения ЕГЭ и утверждено единое расписание проведения ЕГЭ в 2020 году; внесены уточнения о статусе аттестатов об основном общем и среднем общем образовании в 2020 году и др.
Новое в законодательстве
В настоящее время в федеральное, региональное и муниципальное законодательство внесен ряд изменений, в частности для субъектов Россисйкой Федерации подготовлены рекомендации, касающиеся обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; обновлены правила приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования; определены особенности проведения ЕГЭ и утверждено единое расписание проведения ЕГЭ в 2020 году; внесены уточнения о статусе аттестатов об основном общем и среднем общем образовании в 2020 году и др.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
1. Приказ Минстроя России от 03.04.2020 № 188/пр «Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2020 № 58671.
Для субъектов РФ подготовлены рекомендации, касающиеся обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Осуществление субъектами РФ указанных полномочий включает в себя комплекс мероприятий, связанных с обеспечением жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.
Список получателей мер социальной поддержки формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления. Граждане, принятые на учет в один и тот же день, указываются в списке в алфавитном порядке.
Уполномоченные органы размещают списки получателей на своих официальных сайтах.
Жилые помещения или единовременная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляются получателям в порядке и в сроки, установленные нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Решение о предоставлении мер соцподдержки принимается при наличии всех необходимых для этого документов согласно их перечню, установленному нормативным правовым актом субъекта РФ.
Приведены рекомендации, касающиеся отражения в нормативных актах условий и порядка предоставления указанной меры соцподдержки.
2. Приказ Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования». Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2020 № 58681.
Обновлены правила приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования.
Актуализация порядка приема связана с введением информационных систем доступности дошкольного образования, а также с установлением права на преимущественный прием на обучение детей, проживающих в одной семье и имеющих общее место жительства, в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.
В соответствии с Порядком прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.
Направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка.
Установлен исчерпывающий перечень сведений, которые указываются родителями (законными представителями) в заявлении для направления и (или) приема ребенка.
Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию в течение трех рабочих дней после заключения договора об образовании.
Признан утратившим силу аналогичный Приказ Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293.
3. Приказ Минпросвещения России № 297, Рособрнадзора № 655 от 15.06.2020 «Об особенностях проведения единого государственного экзамена в 2020 году». Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2020 № 58662.
Определены особенности проведения ЕГЭ в 2020 году.
Установлено, в частности, что ЕГЭ проводится по следующим учебным предметам - русский язык, математика профильного уровня, литература, физика, химия, биология, география, история, обществознание, иностранные языки (английский, немецкий, французский, испанский и китайский), информатика и информационно-коммуникационные технологии.
ЕГЭ по соответствующим учебным предметам проводится только в целях использования их результатов при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в образовательные организации высшего образования.
Обучающиеся X классов, которые завершили в 2019/20 учебном году освоение отдельных учебных предметов учебного плана среднего общего образования, участниками ЕГЭ в 2020 году не являются.
ЕГЭ на территории РФ и за ее пределами проводится в соответствии с единым расписанием, которое предусматривает основной период проведения экзаменов, резервные сроки основного периода, дополнительный период проведения экзаменов и резервные сроки дополнительного периода, а также даты проведения пробного экзамена.
Пробный экзамен проводится с целью определения организационной и технической готовности к проведению ЕГЭ без привлечения участников экзаменов.
В случае невозможности проведения экзамена для всех участников экзаменов, зарегистрированных на соответствующий учебный предмет в установленную дату основного периода, с соблюдением требований санитарного законодательства РФ государственная экзаменационная комиссия (далее - ГЭК) вправе определить для части названной категории участников экзаменов или для всей названной категории участников экзаменов другую дату проведения экзамена по соответствующему учебному предмету из установленных резервных сроков основного периода.
Количество и места расположения помещений проведения экзамена определяются исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), общей численности участников экзаменов на территории субъекта РФ, территориальной доступности и вместимости аудиторного фонда, с соблюдением требований санитарного законодательства РФ.
В случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с ГЭК принимают решение о переносе проведения экзамена в другое помещение или на другой день, предусмотренный единым расписанием ЕГЭ.
Настоящий Приказ вступает в силу с 22 июня 2020 года.
4. Приказ Минпросвещения России № 298, Рособрнадзора № 656 от 15.06.2020 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2020 году». Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2020 № 58663.
Утверждено единое расписание проведения ЕГЭ.
В частности, пробный экзамен состоится 29 июня (понедельник) и (или) 30 июня (вторник).
Для участников ЕГЭ установлены следующие даты:
3 июля (пятница) - география, литература, информатика и информационно-коммуникационные технологии;
6 июля (понедельник) - русский язык;
7 июля (вторник) - русский язык;
10 июля (пятница) - ЕГЭ по математике профильного уровня;
13 июля (понедельник) - история, физика;
16 июля (четверг) - обществознание, химия;
20 июля (понедельник) - иностранные языки (английский, французский, немецкий, испанский, китайский) (за исключением раздела «Говорение»), биология;
22 июля (среда) - иностранные языки (английский, французский, немецкий, испанский, китайский) (раздел «Говорение»);
23 июля (четверг) - иностранные языки (английский, французский, немецкий, испанский, китайский) (раздел «Говорение»).
ЕГЭ по всем учебным предметам начинается в 10.00 по местному времени.
Продолжительность ЕГЭ по математике профильного уровня, физике, литературе, информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), обществознанию, истории составляет 3 часа 55 минут (235 минут); по русскому языку, химии, биологии - 3 часа 30 минут (210 минут); по географии, иностранным языкам (английский, французский, немецкий, испанский, китайский) (за исключением раздела «Говорение») - 3 часа (180 минут); по иностранным языкам (английский, французский, немецкий, испанский) (раздел «Говорение») - 15 минут; по китайскому языку (раздел «Говорение») - 12 минут.
Также определены резервные даты для участия в ЕГЭ.
Настоящий Приказ вступает в силу с 22 июня 2020 года.
5. Приказ Минпросвещения России от 17.06.2020 № 309 «О внесении изменения в приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 295 «Об особенностях заполнения и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании в 2020 году»
Внесены уточнения о статусе аттестатов об основном общем и среднем общем образовании в 2020 году.
Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2020 № 58697.
Установлено, что аттестаты об основном общем и среднем общем образовании, заполненные в соответствии с особенностями заполнения и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании в 2020 году и выданные в 2020 году, являются действительными.
6. Письмо Минобрнауки России от 15.06.2020 № МН-5/1424 «О форме вступительных испытаний»
Даны разъяснения по форме вступительных испытаний для лиц, поступающих в 2020 году в образовательные организации высшего образования на базе среднего профессионального образования.
Сообщается, что вступительные испытания при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в 2020 году проводятся в форме единого государственного экзамена для лиц, освоивших образовательные программы среднего общего образования в текущем году и предыдущие годы, имеющих документ об образовании, подтверждающий получение среднего общего образования (или образовательные программы среднего (полного) общего образования - для лиц, получивших документ об образовании, подтверждающий получение среднего (полного) общего образования, до 1 сентября 2013 г.) и (или) подтверждающий получение среднего профессионального образования, а также для лиц, имеющих среднее общее образование, полученное в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования, обучающихся, получающих среднее общее образование в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе при наличии у них действительных результатов единого государственного экзамена.
Таким образом, указанные лица, в том числе получившие среднее общее образование в пределах освоения образовательной программы среднего профессионального образования, имеют право участвовать в проведении ЕГЭ и сдавать ЕГЭ по выбранным общеобразовательным предметам в качестве формы вступительных испытаний при приеме в вузы на программы бакалавриата и программы специалитета.
Поступающие на базе среднего профессионального образования вправе поступать на программы бакалавриата и программы специалитета по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются образовательной организацией высшего образования, в том числе по вступительным испытаниям, проводимым образовательной организацией высшего образования самостоятельно.
7. Информация Минобрнауки России «Минобрнауки России утвердило особенности приемной кампании-2020»
Разъяснены особенности подачи документов в вузы в 2020 году.
Абитуриенты смогут подать заявления в вузы до сдачи ЕГЭ - такова главная особенность приемной кампании этого года. Начиная с 20 июня у выпускников школ есть возможность отправить необходимый пакет документов в выбранные университеты без результатов единого государственного экзамена. Как только будут известны, а затем и внесены в базу результаты сдачи ЕГЭ, приемная комиссия распределит студентов в рейтинге и опубликует итоговые списки поступивших. Последний день приема документов - 18 августа.
В 2020 году подавать документы в вузы абитуриенты будут преимущественно дистанционно. Сделать это можно следующими способами:
- через собственную электронную информационную систему вуза;
- с использованием суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» (https://www.gosuslugi.ru/superservices/university) через портал Госуслуг;
- через операторов почтовой связи общего пользования.
Высшее учебное заведение вправе осуществлять прием документов, а также проводить вступительные испытания и рассматривать апелляции у поступающих лично, если это не противоречит законодательным актам того субъекта РФ, где находится университет, и общей санитарно-эпидемиологической обстановке.
Узнать о том, когда будут проводиться вступительные испытания, абитуриент сможет на официальном сайте университета не позднее 15 июля 2020 г.
Списки поступающих должны быть размещены на официальном сайте учебного заведения 19 августа, приказы о зачислении абитуриентов на основные конкурсные места опубликованы 26 августа. Не позднее 15 сентября 2020 года университет должен опубликовать объявление о дополнительном приеме по программам бакалавриата и специалитета по очной и очно-заочной формам обучения.
8. Письмо Минпросвещения России от 26.03.2020 № ДГ-126/06 «О методических рекомендациях (по проведению профильных смен в организациях отдыха детей и их оздоровления)»
Подготовлены рекомендации по проведению профильных смен в организациях отдыха детей и их оздоровления для подростков с педагогической запущенностью, девиантным или делинквентным поведением.
Методические рекомендации подготовлены в целях организации профильных смен для детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и направлены на реализацию комплекса мер по обеспечению организованного отдыха и оздоровления детей.
В частности, по итогам проведения профильной смены коллективу организации отдыха детей и их оздоровления рекомендуется подготовить психологический портрет с рекомендациями специалистов на каждого подростка и передать их родителям (законным представителям), а также в образовательные учреждения для дальнейшей работы.
9. «Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020)
Верховным Судом РФ обобщены правовые позиции, выработанные по спорам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Судам при рассмотрении таких дел рекомендуется обратить внимание, в частности, на следующее:
отсутствие в федеральных и территориальных программах бесплатного оказания гражданам медицинской помощи наименования диагностического обследования не лишает ребенка-инвалида права на гарантированную ему законом бесплатную медицинскую помощь, включающую в себя в том числе и диагностику заболеваний;
в случае ненадлежащего исполнения уполномоченной фармацевтической организацией обязательств по обеспечению лекарственными препаратами граждан, имеющих право на их бесплатное получение, что привело к необходимости приобретения гражданином лекарственного препарата за счет собственных средств, понесенные им расходы могут быть возмещены за счет фармацевтической организации;
достижение ребенком-инвалидом совершеннолетия до окончания получения им основного общего образования не является основанием для отказа в выплате одному из родителей такого ребенка компенсации затрат на его обучение, организованного на дому в связи с невозможностью посещать им образовательное учреждение по состоянию здоровья;
в случае необеспечения территориальным органом ФСС РФ в установленные сроки ребенка-инвалида и сопровождающего его лица бесплатным проездом к месту лечения и обратно, что привело к необходимости оплаты стоимости такого проезда за счет собственных средств гражданина, потраченные им средства могут быть возмещены за счет территориального органа ФСС РФ как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено;
наличие у гражданина, имеющего право в соответствии с действующим правовым регулированием на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, задолженности по этим платежам само по себе не может служить безусловным основанием для отказа гражданину в предоставлении таких мер социальной поддержки.
Если причины возникновения задолженности уважительные, то в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано;
срок исковой давности по требованию органа социальной защиты к гражданину о взыскании излишне выплаченной ему региональной социальной доплаты к пенсии следует исчислять с момента, когда такой орган в силу своей компетенции и полномочий узнал или должен был узнать о возможной утрате гражданином права на такую доплату к пенсии;
положения статьи 395 ГК РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами к отношениям по предоставлению гражданам мер социальной поддержки применению не подлежат.
10. «Методические рекомендации по созданию и сопровождению деятельности межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей» (приложение к письму Минпросвещения России от 02.03.2020 № Пз-300/06)
Разъяснен порядок создания и функционирования межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей.
В целях содействия реализации высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей положений Федерального закона от 27.12.2019 № 514-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части создания дополнительных гарантий безопасности в сфере организации отдыха и оздоровления детей» разработаны Методические рекомендации.
В частности, Минпросвещения России сообщает о необходимости приведения нормативных правовых актов субъектов РФ, касающихся создания и функционирования межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, в соответствии с данным Федеральным законом, обратив особое внимание на то, что в настоящее время межведомственные комиссии создаются решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
1. Постановление Правительства Ивановской области от 15.06.2020 № 281-п «Об особенностях осуществления индивидуального отбора граждан при приеме либо переводе в муниципальные образовательные организации для получения среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов (профильного обучения) в 2020 году»
Утвержденным Порядком индивидуального отбора граждан предусмотрено, что отбор осуществляется созданной образовательной организацией комиссией.
Указано, что родители (законные представители) граждан, желающих принять участие в индивидуальном отборе, подают заявление в соответствии с формой, утвержденной локальным актом образовательной организации, на имя руководителя образовательной организации до даты начала проведения процедуры индивидуального отбора. Приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению. Определены критерии, на основании которых осуществляется отбор.
Закреплено, что экспертиза документов проводится по балльной системе, а зачисление граждан осуществляется на основании протокола заседания комиссии по результатам индивидуального отбора.
Урегулированы вопросы зачисления граждан в образовательные организации в течение учебного года.
Установлено, что право на зачисление в государственные или муниципальные образовательные организации без осуществления индивидуального отбора имеют победители, призеры регионального и (или) заключительного этапов Всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по соответствующим предметам и сформированных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Постановление действует до 31.12.2020.
Действие Порядка индивидуального отбора граждан при приеме либо переводе в государственные или муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов (профильного обучения), утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 19.02.2014 № 43-п, приостановлено до 31.12.2020.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
1. Постановление Администрации г. Иванова от 15.06.2020 № 662 «О внесении изменений в постановление Администрации города Иванова от 24.12.2015 № 2625 «Об утверждении положений об оказании муниципальных услуг (выполнении работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальными заданиями»
Внесены изменения в Положения об оказании муниципальных услуг (выполнении работ) по дошкольному образованию; по начальному общему, основному общему, среднему общему образованию; по дополнительному образованию детей; по организации отдыха детей в каникулярное время; по методическому обеспечению в сфере образования. Так, в Положении об оказании муниципальных услуг (выполнении работ) по дополнительному образованию детей установлено, что зачисление детей в учреждения дополнительного образования на обучение по дополнительным общеразвивающим программам, реализуемым в форме проведения массовых мероприятий, осуществляется на условиях, определяемых локальными нормативными актами учреждений дополнительного образования.
Указано, что единицей учета контингента массовых мероприятий, проводимых в рамках реализации дополнительных общеразвивающих программ, является лицо, посетившее мероприятие и зарегистрированное в регистрационном листе, общий учет контингента массовых мероприятий осуществляется по количеству присутствующих на мероприятии детей.