В настоящее время в федеральное законодательство внесен ряд изменений, в частности, принято решение о создании государственной информационной системы «Современная цифровая образовательная среда»; Дополнен перечень сведений, представляемых сотрудниками некоторых «силовых» ведомств, для назначения ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 и др.
В настоящее время в федеральное законодательство внесен ряд изменений, в частности, принято решение о создании государственной информационной системы «Современная цифровая образовательная среда»; Дополнен перечень сведений, представляемых сотрудниками некоторых «силовых» ведомств, для назначения ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7; утвержден план мероприятий по реализации в 2021 - 2025 годах Стратегии развития воспитания в Российской Федерации; утверждена примерная форма договора об образовании по дополнительным общеобразовательным программам; внесены уточнения в сроки пользования абсорбирующим бельем, подгузниками; Министерством просвещения Российской Федерации разъяснено, что в случаях перевода учеников 1 - 4 классов на карантин или удаленный формат обучения, а также при введении дополнительных каникул, не подразумевающих посещение школы, обеспечение организации бесплатного горячего питания за государственный счет не осуществляется, поскольку дети не находятся в образовательной организации; итоговое сочинение для выпускников 11 классов будет проводиться не ранее 5 апреля 2021 года и др.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 № 1836 «О государственной информационной системе «Современная цифровая образовательная среда»
Принято решение о создании государственной информационной системы «Современная цифровая образовательная среда».
Система создается в целях предоставления свободного доступа (бесплатного для участников системы) по принципу «одного окна» для всех категорий граждан, в том числе обучающихся по образовательным программам высшего образования и образовательным программам дополнительного профессионального образования, к онлайн-курсам, реализуемым различными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и образовательными платформами.
В перечне задач, реализуемых Системой:
проведение образовательными организациями экспертизы онлайн-курса и оценки качества онлайн-курса;
хранение оценок и отзывов об онлайн-курсе обучающихся, завершивших освоение такого онлайн-курса;
формирование независимых рейтингов онлайн-курсов, в том числе, результатов их освоения обучающимися;
организация электронного документооборота, обеспечивающего автоматизацию процессов заключения и обмена договорами об образовании, о сетевой форме реализации образовательных программ между образовательными организациями, договорами об обеспечении доступа к онлайн-курсу, а также иными договорами, подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью, заключаемыми пользователями Системы, а также обмена сопроводительной документацией в электронном виде;
обеспечение единого учета обучающихся по образовательным программам высшего образования на основе обезличенных данных обучающихся;
обеспечение информационного обмена (интеграции) с информационными системами образовательных организаций высшего образования.
Функции оператора Системы возложены на Минобрнауки России.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1855 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384»
Дополнен перечень сведений, представляемых сотрудниками некоторых «силовых» ведомств, для назначения ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7.
Порядок и условия назначения ежемесячной выплаты определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ на основании постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 г. № 384.
Согласно общему правилу, предусмотренному постановлением, для назначения выплаты гражданином подается только соответствующее заявление без необходимости приложения каких-либо документов (сведения запрашиваются посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)).
Поскольку на текущий момент Федеральная налоговая служба России не располагает сведениями о доходах сотрудников «силовых» ведомств, постановление дополнено положением о необходимости представления в уполномоченный орган одновременно с заявлением документов, подтверждающих наличие и размер доходов, в случае если заявитель и (или) его супруг (супруга) является сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов внутренних дел Российской Федерации.
Также, в частности, в новой редакции изложена «Типовая форма заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно».
3. Распоряжение Правительства РФ от 12.11.2020 № 2945-Р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2021 - 2025 годах Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года»
Утвержден план мероприятий по реализации в 2021 - 2025 годах Стратегии развития воспитания в Российской Федерации.
В перечне включенных в план мероприятий:
приведение актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» по вопросам воспитания обучающихся»;
создание и распространение позитивного контента для детей и молодежи, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
развитие механизмов межведомственного взаимодействия по реализации направлений системы воспитания, в том числе проведение мероприятий для детей и молодежи, направленных на гражданское, патриотическое, нравственное, интеллектуальное, физическое, трудовое, экологическое, семейное, социальное воспитание и развитие творческих способностей;
обновление содержания и технологий социально-педагогической, художественной, естественнонаучной, технической, туристско-краеведческой и физкультурно-спортивной направленности дополнительного образования детей.
4. Заседание Правительства Российской Федерации (информация с официального сайта Правительства Российской Федерации от 19.11.2020, извлечение).
С 2022 года по всей России больничные и пособия по материнству будут перечисляться напрямую из ФСС, а не через работодателя.
Сообщается, что такая система работает в ряде регионов и хорошо себя зарекомендовала. У работодателей меньше бумажной работы, люди быстрее получают положенные им выплаты, территориальные органы фонда проверяют правильность всех начислений.
Поэтому с 2022 года такая практика будет распространена на всю страну. Кроме того, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам будут оформляться без всяких заявлений, автоматически, на основании электронного листка нетрудоспособности. И в целом получение сведений для назначения таких пособий будет проходить в электронном виде.
Также в повестке заседания Правительства РФ целый блок вопросов, которые касаются спорта. В частности, разработана Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2030 года. Стратегия задает ключевые цели развития отрасли. В рамках них сформированы программы и комплексы мероприятий по каждому виду спорта: футбол, легкая атлетика, хоккей. Вся работа будет вестись с учетом региональной специфики - климата, приоритетов в видах спорта, традиций, исторических особенностей (Кавказ - это борьба, бокс; Сибирь - это хоккей с мячом, биатлон; Камчатка - горные лыжи, серфинг). В этих регионах как раз будут создаваться опорные центры по конкретным видам спорта.
Кроме того, в связи с пандемией коронавирусной инфекции рассмотрены вопросы дотаций бюджетам субъектов РФ для компенсации снижения доходов, вопросы поддержки медицинских работников, а также дополнительные выплаты в размере 7 тыс. рублей в месяц студентам медицинских училищ и 10 тыс. рублей - учащимся вузов, ординаторам и аспирантам.
5. Приказ Минпросвещения России от 16.09.2020 № 500 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по дополнительным общеобразовательным программам». Зарегистрировано в Минюсте России 13.11.2020 № 60884.
Утверждена примерная форма договора об образовании по дополнительным общеобразовательным программам
Согласно договору, Исполнитель обязуется предоставить, а Обучающийся/Заказчик обязуется оплатить образовательную услугу по обучению в рамках дополнительной общеобразовательной программы в соответствии с учебными планами, в том числе индивидуальными, и образовательными программами Исполнителя.
Устанавливаются, в числе прочего, права и обязанности Сторон, порядок и условия оплаты, основания изменения и расторжения договора.
6. Приказ Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации». Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2020 № 60867.
С 1 января 2021 года устанавливаются требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».
Для размещения информации на сайте образовательной организацией должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации». Страницы специального раздела должны быть доступны без дополнительной регистрации.
Специальный раздел должен включать в себя ряд подразделов, в числе которых: «Основные сведения»; «Структура и органы управления образовательной организацией»; «Документы»; «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав»; «Платные образовательные услуги»; «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся»; «Доступная среда»; «Международное сотрудничество» и прочее.
Сайт должен иметь версию для слабовидящих (для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по зрению).
При размещении информации на сайте в виде файлов к ним устанавливаются следующие требования:
обеспечение возможности поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»);
обеспечение возможности их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра («документ в электронной форме»).
Все файлы, ссылки на которые размещены на страницах соответствующего раздела, должны удовлетворять следующим условиям:
максимальный размер размещаемого файла не должен превышать 15 Мб либо он должен быть разделен на несколько частей (файлов), размер которых не должен превышать максимальное значение размера файла;
сканирование документа (если производилось сканирование бумажного документа) должно быть выполнено с разрешением не менее 100 dpi;
отсканированный текст (если производилось сканирование бумажного документа) в электронной копии документа должен быть читаемым;
электронные документы, подписанные электронной подписью, должны соответствовать условиям статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» для их признания равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует по 31 декабря 2026 года.
7. Приказ Минтруда России от 14.10.2020 № 723н «О внесении изменения в пункт 22 Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. № 85н». Зарегистрировано в Минюсте России 13.11.2020 № 60899.
Внесены уточнения в сроки пользования абсорбирующим бельем, подгузниками.
Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены утверждены Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 85н.
Согласно внесенным изменениям, в графу «Абсорбирующее белье, подгузники» внесено уточнение относительно сроков их использования, а именно – «для детей в возрасте от 0 до 3 лет - не более 8 часов, от 4 до 7 лет - не более 6 часов, от 8 до 18 лет - не более 5 часов».
8. Приказ Минздрава России от 25.09.2020 № 1028н «О внесении изменений в Порядок организации санаторно-курортного лечения, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 279н». Зарегистрировано в Минюсте России 18.11.2020 № 60957.
Из Порядка организации санаторно-курортного лечения исключается указание на срок его проведения.
В настоящее время установлено, что длительность санаторно-курортного лечения составляет от 14 до 21 дня.
Внесенными изменениями уточнено, что санаторно-курортное лечение организуется и осуществляется на основе клинических рекомендаций с учетом стандартов медицинской помощи.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2022 года.
9. Письмо Минобрнауки России от 22.10.2020 № МН-5/4683 «О направлении методических рекомендаций»
Рекомендован порядок организации учебного процесса для студентов с инвалидностью в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции.
Предусмотрено, в частности, что обучающиеся с инвалидностью и/или имеющие хронические заболевания могут временно перейти на обучение с использованием дистанционных образовательных технологий. Основанием для перевода является личное заявление обучающегося или перевод всей учебной группы в установленном образовательной организацией порядке.
Вариант перевода на обучение с применением дистанционных образовательных технологий основан на формате смешанного обучения, которое представляет собой сочетание традиционных форм аудиторного обучения с элементами электронного обучения, в котором используются специальные информационные технологии. При смешанном обучении обеспечивается сочетание онлайн и оффлайн технологий, а также индивидуальных и коллективных форм работы в образовательном процессе, осуществляемом с использованием дистанционных образовательных технологий, применение разнообразных форм, методов, технологий взаимодействия всех участников учебного процесса.
В приложениях приведены контакты ресурсных учебно-методических центров по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (РУМЦ), созданных на базе образовательных организаций высшего образования, перечень учебно-методических материалов, адаптированных для обучающихся с инвалидностью с учетом нозологии, размещенных на портале инклюзивного высшего образования, разработанных сетью РУМЦ (https://инклюзивноеобразование.рф/материалы).
10. Письмо Минпросвещения России от 05.11.2020 № АН-1889/09 «О направлении разъяснений»
В случаях перевода учеников 1 - 4 классов на карантин или удаленный формат обучения, а также при введении дополнительных каникул, не подразумевающих посещение школы, обеспечение организации бесплатного горячего питания за государственный счет не осуществляется, поскольку дети не находятся в образовательной организации.
В соответствии с Федеральным законом от 1 марта 2020 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 47-ФЗ) обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством РФ.
Указанное положение интегрировано в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (п. 2.1. ст. 37), в развитие которого издано Постановление Правительства РФ от 20 июня 2020 г. № 900, утверждающее правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования их расходных обязательств, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях.
Следует иметь в виду, что нормы об обеспечении обучающихся в начальной школе бесплатным горячим питанием интегрированы не в законодательство о социальной защите граждан, а именно в законодательство об образовании. Таким образом установлены нормы для организации бесплатного горячего питания, которые должны быть обеспечены общеобразовательными организациями и их учредителями непосредственно в образовательной организации, т.е. для тех обучающихся 1 - 4 классов, которые непосредственно находятся в школе.
Расчет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ базируется исключительно на количестве учебных дней в году для обучающихся 1-х - 4-х классов с учетом организации занятий в режимах 6-дневной и 5-дневной учебной недели. Таким образом, в расчет субсидии на горячее питание не входят периоды выходных и праздничных дней, а также каникулярные периоды.
В этой связи в случаях полного или частичного перевода обучающихся 1 - 4 классов общеобразовательных организаций на карантин и/или дистанционный формат обучения, введения дополнительных каникулярных периодов с целью профилактики случаев заболевания обучающихся новой коронавирусной инфекцией и иными инфекционными и вирусными заболеваниями, не подразумевающих посещение обучающимися 1 - 4 классов образовательной организации, обеспечение организации бесплатного горячего питания за счет средств субсидии не осуществляется, поскольку дети не находятся в образовательной организации.
Применение иных подходов к организации мероприятий, реализуемых с использованием средств субсидии, по мнению Минпросвещения России, противоречит целеполаганию предоставления бесплатного горячего питания непосредственно в образовательной организации, а также не позволяет обеспечить контроль за целевым характером использования средств, т.е. гарантировать направление соответствующих средств федерального бюджета именно на организацию горячего здорового питания обучающихся 1 - 4 классов (содержащего сбалансированный набор питательных веществ и микроэлементов, соответствующих требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08, МР 2.4.0179-20 и др.).
Изложенные ограничения использования средств субсидии не исключают возможностей реализации субъектами РФ или муниципальными образованиями мероприятий, предусматривающих иные формы организации питания (выдачу сухих пайков, продуктовых наборов и т.п.) для переведенных на дистанционное обучение или карантин обучающихся 1 - 4 классов за счет средств консолидированных региональных бюджетов.
11. Информация Рособрнадзора от 20.11.2020 «Сроки написания итогового сочинения в 11 классах перенесены, итоговое собеседование в 9 классах пройдет дистанционно»
Итоговое сочинение для выпускников 11 классов будет проводиться не ранее 5 апреля 2021 года.
Такое решение согласовано Рособрнадзором и Минпросвещения России и одобрено на заседании Оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ.
Также принято решение об изменении формата проведения итогового собеседования по русскому языку, которое является допуском к государственной итоговой аттестации для выпускников 9 классов.
Согласно расписанию итоговое собеседование должно пройти 10 февраля 2021 года и в дополнительные сроки 10 марта и 17 мая 2021 года. При сохранении неблагоприятной эпидемиологической обстановки собеседование будет проводиться в эти сроки по решению региональных органов исполнительной власти в дистанционном формате с использованием информационно-коммуникационных технологий.