Вопрос организации на территории Ивановской области деятельности по обращению с животными без владельцев обсуждался 12 апреля 2021 года в рамках заседания Палаты городских округов и муниципальных районов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ивановской области».
В работе заседания участвовали заместитель Председателя Правительства Ивановской области Евгений Леонидович Нестеров, доктор юридических наук, профессор, эксперт в области местного самоуправления и муниципального права, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления РАНХиГС Екатерина Сергеевна Шугарина (г. Москва), и.о. начальника Службы ветеринарии Ивановской области - главного государственного ветеринарного инспектора Ивановской области Евгений Валерьевич Курочкин, заместитель главы Администрации города Иванова Алексей Александрович Мягков, главы муниципальных образований, представители прокуратуры Ивановской области.
Татьяна Петровна Океанская отметила, что вопрос организации на территории региона деятельности по обращению с животными без владельцев чрезвычайно важна, так как касается мер, направленных на профилактику травматизма и гибели детей от внешних причин. По данным Департамента здравоохранения Ивановской области, ежегодно в регионе фиксируется от 200 до 250 травм детей от укусов животных, в том числе собак.
Самый резонансный случай произошел в 2017 году, когда 31 октября в Иванове стая безнадзорных собак напала на малолетнего ребенка, причинив ему серьезные телесные повреждения. Мальчик поступил в ОБУЗ «Областная детская клиническая больница» в тяжелом состоянии, а затем был экстренно отправлен на лечение в Москву. Буквально на днях в региональных СМИ прозвучала информация о агрессивных безнадзорных собаках породы алабай, которые свободно бегают по улицам в м. Нежданово и м. Курьяново.
В службу Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области регулярно поступают обращения от родителей (законных представителей) и просто от неравнодушных граждан, во-первых, с жалобами на недобросовестных владельцев собак, которые практикуют свободный выгул животных или не исполняют требований к их содержанию; во-вторых, с просьбами о содействии в принятии мер по отношению к «безнадзорным животным», «животным без владельца» (животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен), которые стаями разгуливают на улицах, заходят на детские и спортивные площадки, на территории детских садов, детских больниц.
Начиная с 2014 года в ежегодных Докладах Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области описываются различные нюансы проблемы бездомных (безнадзорных) животных. В Докладах обозначены рекомендации законодателям о внесении изменений в законодательство в части административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных, в том числе собак, увеличении субвенций на проведение мероприятий по отлову безнадзорных (бездомных) животных; органам местного самоуправления о контроле численности безнадзорных (бездомных) животных и своевременном принятии мер по их отлову и содержанию, не допуская обращения, противоречащего принципам гуманности; органам местного самоуправления и участковым работникам полиции о работе с населением и владельцам собак по вопросам соблюдения санитарно-ветеринарных правил и ответственного отношения к животным, а также СМИ принять участие в формировании общественного мнения по отношению к недобросовестным, злоупотребляющим правами владельцами животных, демонстрировать примеры ответственного соблюдения правил содержания животных в квартирах и жилых домах, направленные на воспитание у взрослых и детей ответственного отношения к домашним животным. Данные рекомендации остаются актуальными и сегодня.
Важным первым шагом к комплексному правовому регулированию подходов, где субъектами являются физические, юридические лица, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, а также объектом – животные всех видов, не находящиеся в состоянии естественной свободы, явился Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 N 498-ФЗ.
Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области озвучила ряд инициатив и предложений:
- обратиться в Ивановскую областную Думу о рассмотрении вопроса изменения региональной нормативно-правовой базы в части обращения с животными на территории Ивановской области, а также предусмотреть установление административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных, в том числе собак;
- рассмотреть вопрос о введении на территории Ивановской области обязательной регистрации домашних животных как одного из условий для обеспечения эффективного учета животных, поиска пропавших животных, возможности привлечения собственника (владельца) к ответственности за нарушения установленных правил и запретов;
- рассмотреть вопрос создания государственного приюта для животных и финансово поддерживать деятельность уже созданных на территории региона частных приютов для животных.
Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области поддержала инициативу создания в области межмуниципальных приютов для животных.