25 февраля 2022 года Ирина Пинчук выступила пред депутатами Законодательного Собрания Еврейской автономной области с ежегодным докладом «О соблюдении и защите прав и законных интересов детей и деятельности Уполномоченного за 2021 год». Одной из основных задач, стоящих перед Уполномоченным, это содействие восстановлению нарушенных прав и интересов ребенка.
За 2021 год аппаратом Уполномоченного рассмотрено 344 обращения. За пять лет зафиксировано увеличение этого показателя в 1,5 раза. Обратилось около 300 граждан, с учетом коллективных обращений. По всем обращениям заявителям даны устные или письменные ответы.
За отчетный период более половины обращений поступили от родителей, членов семьи, родственников несовершеннолетних, отмечается рост обращений от приёмных родителей и опекунов, около 20% от всех обращений. С каждым годом увеличиваются сообщения о ставших известными случаях детского неблагополучия или нарушения их прав от третьих лиц - неравнодушных граждан, соседей, медицинских работников, сотрудников ПДН, руководителей учреждений, представителей общественных организаций (25% таких обращений)
Ежегодно к Уполномоченному обращаются и несовершеннолетние ( 10% заявлений поступило от подростков).
Основными темами обращений, поступивших к Уполномоченному в 2021 году, стали:
- право жить и воспитываться в семье (32% от общего количества обращений);
- вопросы опеки и попечительства (24% от общего числа обращений);
- жилищное обеспечение (18% от общего числа обращений);
- образование (19% от общего числа обращений);
- охрана здоровья несовершеннолетних (14% от общего числа обращений);
- социальное обеспечение (11% от общего числа обращений);
- безопасность жизни, защита от насилия (10 % от общего числа обращений);
- алименты (6% от общего числа обращений);
- судебная защита и оказание квалифицированной юридической помощи (6% от общего числа обращений);
По итогам рассмотрения в 66% случаев от общего количества письменных заявлений факты, изложенные заявителями, явились свидетельством нарушения прав детей, и после вмешательства Уполномоченного были восстановлены полностью или частично решены проблемные вопросы. Приняты меры содействия со стороны УПР (осуществлены звонки в различные инстанции, должностным лицам, направлены обращения в надзорные органы, оказана благотворительная помощь и т.д.).
В 30% случаев предоставлена квалифицированная юридическая помощь, даны консультации и правовые разъяснения в соответствии с федеральным и региональным законодательством, 6% жалоб не удовлетворены или удовлетворены частично ввиду отсутствия объективных оснований.
Неизменно высоким остается количество обращений в сфере образования (до 20% от всех обращений). В отчетном году с жалобами о нарушении прав несовершеннолетних в сфере образования обратилось более 100 человек, также 8 из 12 коллективных обращений поступило по вопросам образования.
Особое внимание Уполномоченным уделено вопросам доступности дошкольного, школьного и дополнительного образования, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В сфере доступности дошкольного образования одним из проблемных вопросов является создание специальных условий в дошкольных учреждениях для воспитания и обучения детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, такие обращения часто поступают в адрес Уполномоченного.
По данным главного бюро МСЭ наблюдается рост на 3% детей инвалидов в области (с 750 до 774 чел.), в том числе категории детей с расстройством аутистического спектра в 2,5 раза (с 12 детей, которым была установлена инвалидность в 2020 году, до 29 в 2021).
По оперативным данным муниципальных отделов образования МДОУ посещает 836 детей этой категории (10% от всех воспитанников), которым по решению областной психолого-медико-педагогической комиссии (далее – ПМПК) требуются создание специальных условий. Увеличивается количество детей аутистов в детских садах.
Только в 6 (менее 10%) дошкольных учреждениях области создана доступная среда для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
В своих обращениях граждане указывают на отсутствие в дошкольных учреждениях разработанных адаптированных программ для детей ограниченными возможностями здоровья, на отсутствие тьюторского сопровождения детей-инвалидов, отсутствие групп компенсирующей направленности, педагогов-психологов в детских садах, дефектологов, логопедов в достаточном количестве.
По всем эти вопросам Уполномоченным направлены письма в муниципальные отделы образования для принятия мер в части обеспечения равного доступа на получение дошкольного образования и выполнения рекомендаций ПМПК и ИПРА, по созданию условий для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Их решение находится на контроле Уполномоченного.
В связи с проведением всероссийской акции «Безопасность детства» увеличилось количество обращений, связанных с проблемами обеспечения безопасности жизнедеятельности детей, профилактики травмирования и гибели несовершеннолетних от внешних причин ( 12 детей погибло в 2021 году). В данную группу вошли обращения и сообщения граждан о наличии опасности окружающей среды для жизни и здоровья ребенка, детские площадки, игровое оборудование, бесхозные объекты и т.д. Проверено около 200 объектов, в том числе водоемы, места отдыха детей и семей с детьми, игровое детское оборудование, уличные аттракционы . По запросам Уполномоченного УК, органами местного самоуправления приведены в соответствие более 40 объектов детской инфраструктуры, часть старых детских площадок демонтированы, ряд детских игровых пространств включены в программу благоустройства территорий населенных пунктов. Специалистами аппарата Уполномоченного совместно с членами Общероссийского народного фронта в ЕАО был проведен мониторинг состояния детских игровых и спортивных площадок в населенных пунктах области. В результате мониторинга было установлено, что основной проблемой является «бесхозность» детских игровых и спортивных площадок, отсутствие паспортов безопасности на новые площадки, информационных щитов, специальных ограждений, а также финансирования в муниципалитетах на устранение неисправностей или поломки оборудования. Также не проводится органами местного самоуправления работа по оформлению регистрации права собственности на новые детские площадки ввиду отсутствия средств на эти цели. Были направлены информации на глав муниципальных образований в части рассмотрения данного вопроса и решения вопроса о передаче «бесхозных» площадок в ведение управляющих компаний. В том числе и новых площадок, которые введены в эксплуатацию в 2020-2021 годах. Уполномоченным по правам ребенка в Еврейской автономной области были направлены обращения райгорпрокурорам по фактам бесхозных детских площадок.
Проводя анализ состояния, дел по соблюдению прав детей и семей с детьми Уполномоченным выработаны рекомендации по решению выявленных проблем органам исполнительной власти и местного самоуправления.