Уполномоченным по правам ребенка в Ивановской области совместно с Ивановской областной Думой и Ивановским региональным отделением «Ассоциация юристов России» инициировано проведение заседания круглого стола «Законодательство и правоприменительная практика реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних в сфере семейного и гражданского права». Мероприятие состоялось 12 апреля 2022 года.
В заседании, которое проводилось в смешанном онлайн- и офлайн-формате, приняли участие Председатель Ивановской областной Думы Марина Авенировна Дмитриева; Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области Татьяна Петровна Океанская; заместитель Председателя Ивановской областной Думы Владимир Сергеевич Гришин; Управляющий Ивановским региональным отделением ФСС РФ, депутат Ивановской областной Думы Игорь Валерьевич Светушков; Президент Ивановской областной Нотариальной палаты Елена Владимировна Кайгородова; исполнительный директор Ивановского регионального отделения «Ассоциация юристов России» Ольга Игоревна Бельденинова; представители прокуратуры Ивановской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, Управления Росреестра по Ивановской области, Управления Министерства юстиции по Ивановской области, Общественной палаты Ивановской области, Адвокатской палаты Ивановской области, региональных отделений Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, органов местного самоуправления, судейского и банковского сообществ, сотрудники Ивановского филиала РАНХиГС, практикующие юристы.
Открыла заседание круглого стола спикер регионального парламента. По словам Марины Авенировны Дмитриевой, обеспечение благополучного и безопасного детства является одним из основных государственных приоритетов. «Защита прав каждого ребенка, повышение доступности мер социальной поддержки, предоставляемых семьям с детьми, улучшение жилищных условий семей, в том числе многодетных, определены ключевыми задачами Десятилетия детства, которое проходит сейчас в России», – отметила спикер регионального парламента.
Председатель Ивановской областной Думы напомнила о принятых в прошлом году законодательных мерах, направленных на улучшение в регионе материального и имущественного положения семей с детьми. К наиболее значимым, по ее словам, можно отнести увеличение с 50 тысяч до 150 тысяч рублей размера регионального студенческого материнского капитала, освобождение от уплаты транспортного налога многодетных малоимущих семей. «Одним из острых вопросов является реализация прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», – добавила Марина Авенировна Дмитриева. Для решения проблемы в регионе установлен дополнительный вид социальной поддержки – предоставление лицам из числа детей-сирот, достигшим возраста 23 лет, единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. При этом, напомнила спикер Ивановской областной Думы, в областном бюджете существенно увеличены средства по данной статье.
Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области Татьяна Петровна Океанская подчеркнула, что имущественные права несовершеннолетних являются актуальной темой. Об этом, по ее словам, свидетельствуют статистические данные приемной Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области. Так, в 2021 году в службу поступило 352 обращения по вопросам имущественных прав детей, что составляет 20% от общего количества обращений, а если к этому добавить вопросы, связанные с правом на жилище, то это число возрастет до 30%.
«В последнее время активно развивается социальное законодательство, появляются инициативы, связанные с дополнительными мерами поддержки семей. Нередко возникают нестандартные, эксклюзивные ситуации, накапливается правоприменительная практика, которая требует изучения», - отметила детский омбудсмен.
Исполнительный директор Ивановского регионального отделения «Ассоциация юристов России» Ольга Игоревна Бельденинова поприветствовала участников заседания и подчеркнула, что обсуждение проблем в сфере реализации и защиты имущественных интересов несовершеннолетних с участием юристов, работающих в разных инстанциях и регулярно сталкивающихся с этим вопросом в рамках своих компетенций, позволит провести анализ проблем со всех сторон и принять меры по их устранению, в том числе за счет совершенствования законодательства на всех уровнях.
Участники круглого стола обсудили актуальные проблемы реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних в сфере семейного и гражданского права. В частности, речь шла о соблюдении прав детей при использовании материнского (семейного) капитала, о долях супругов при разделе совместно нажитого имущества с учетом соблюдения интересов несовершеннолетних детей, об обеспечении многодетных семей земельными участками. Обсуждались также наиболее распространенные нарушения имущественных прав детей и способы их устранения.
Уполномоченный по правам ребенка в своем докладе, посвященном соблюдению прав детей при использовании материнского (семейного капитала), отметила, что есть категория детей, не получившая защиту государства при реализации этой меры поддержки семей с детьми, подчеркнула необходимость уточнения круга лиц, имеющих право на оформление долей в праве на жилое помещение.
Детский омбудсмен выступила с инициативой дополнить Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» нормами, предусматривающими распоряжение материнским (семейным) капиталом всеми детьми, в том числе рожденными после прекращения права матери (отца) на распоряжение материнским (семейным) капиталом.
Свои предложения по совершенствованию законодательства в части реализации права на материнский (семейный) капитал представила участникам дискуссии Президент Ивановской областной нотариальной палаты Елена Владимировна Кайгородова.
Она подчеркнула, что опыт предоставления материнского (семейного капитала) показал, что данная мера государственной поддержки широко востребована населением и способствует достижению национальных целей развития Российской Федерации – сохранение населения и благополучие людей. Почти 83% владельцев сертификатов использовали материнский (семейный) капитал для улучшения жилищных условий. При этом на практике граждане, при заключении ими в простой письменной форме соглашения об определении долей в жилом помещении совершают большое количество ошибок правового характера, например, определяя размер доли детей в праве собственности на жилое помещение, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала. Не редкость случаи, когда граждане, не выполняют требование закона об оформлении долей в праве собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, поэтому необходимо определить правовые последствия несоблюдения лицом, получившим сертификат, его супругом (супругой) требований Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» об оформлении жилого помещения, приобретенного (построенного, реконструированного) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей с определением долей.
Елена Владимировна Кайгородова отметила, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об использовании средств материнского (семейного) капитала при приобретении (строительстве, реконструкции) жилого помещения, что создает правовые риски как для лиц, использовавших материнский (семейный) капитал для улучшения жилищных условий, так и для покупателей, которые впоследствии приобрели такое жилье.
Она предложила уточнить момент возникновения права общей долевой собственности на жилое помещение у владельца сертификата и членов его семьи, внеся соответствующие изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, а также закрепить возможность отказа совершеннолетнего, дееспособного члена семьи от приобретения права общей долевой собственности на жилое помещение, приобретаемое с использованием материнского (семейного) капитала.
Член Ивановского регионального отделения «Ассоциация юристов России» Екатерина Юрьевна Патова озвучила несколько предложений в рамках обсуждаемой темы, в частности рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Ивановской области, в части установления правовой нормы, предполагающей выплату многодетным семьям денежной компенсации взамен предоставления земельного участка, а также введения критерия «нуждаемости в улучшении жилищный условий» для получения этой меры социальной поддержки.
Она отметила, что наболевшими вопросами являются невозможность реализации нормы о жилищных алиментах, а также установление обязанности родителей содержать совершеннолетних трудоспособных детей в возрасте с 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме в образовательных организациях.
Екатерина Юрьевна Патова предложила при рассмотрении споров об определении места жительства ребенка, порядка общения с ним отдельно проживающего родителя, установление алиментов на детей и исполнении судебных решений по этим категориям дел активнее использовать процедуру медиации, что позволит сделать «выигравшим» в споре именно ребенка.
Исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Ивановской области» Мария Александровна Климова обратила внимание участников круглого стола на проблему реализации регионального закона, предусматривающего предоставление земельных участков гражданам при рождении третьего и последующих детей. Как было отмечено, в ряде муниципалитетов этот вопрос особенно актуален в связи с отсутствием необходимого количества незастроенных и необремененных правами третьих лиц земель. По ее мнению, решением проблемы может стать ограничение круга многодетных семей, имеющих право на данную меру социальной поддержки, критериями нуждаемости, а также предоставление этим гражданам альтернативных мер социальной поддержки, например, единовременной денежной выплаты.
Также в ходе мероприятия была поднята проблема выделения древесины для строительства жилых домов граждан, имеющих трех и более детей. По озвученной информации, около 87% участков лесного фонда региона сданы в аренду, поэтому возможность выделения древесины гражданам ограничена. Вице-спикер регионального парламента Владимир Сергеевич Гришин рассказал, что в конце марта в Ивановской областной Думе состоялся круглый стол, посвященный этому вопросу. «Сейчас разрабатывается законопроект, который частично урегулирует ситуацию, связанную с выделением леса под строительство жилья льготным категориям граждан. Создана рабочая группа. Уверен, что совместными усилиями мы сможем добиться конкретных результатов», – подчеркнул законодатель.
Заместитель руководителя Управления ФССП по Ивановской области Мария Александровна Кукунчикова представила доклад о работе по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей и мерах, направленных на взыскание алиментных платежей и их результаты.
Начальник управления по опеке и попечительству Департамента социальной защиты населения Ивановской области Маргарита Адольфовна Жукова выступила с докладом «Выдача предварительных разрешений на совершение сделок, затрагивающих права и имущественные интересы недееспособных и не полностью дееспособных лиц». Она отметила, что количество обращений граждан по этому вопросу в органы опеки и попечительства возросло в полтора раз. Большинство заявлений удовлетворяются, число отказов не превышает 6%. При этом отметила, что сложности возникают, когда имущество несовершеннолетнего находится на территории другого субъекта Российской Федерации. Чтобы устранить противоречия в региональном законодательстве, необходимо на федеральном уровне урегулировать порядок выдачи разрешений на совершение сделок, затрагивающих права и имущественные интересы недееспособных и не полностью дееспособных лиц.
Адвокат, член Адвокатской палаты Ивановской области Галина Юрьевна Демина подняла проблему увеличения доли супруга при разделе совместно нажитого имущества с учетом соблюдения интересов несовершеннолетних детей.
Согласно положениям действующего законодательства, по общему правилу при разделе совместного имущества доли супругов признаются равными. Суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе исходя из интересов несовершеннолетних детей, при этом закон не содержит перечня заслуживающих внимания интересов несовершеннолетних детей, с учетом которых суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в общем имуществе. На практике это приводит к тому, что требования истца, а чаще всего это мать, с которой остаются проживать дети, об увеличении доли в совместно нажитом имуществе (как правило спор касается жилья), остаются без удовлетворения, что в конечном итоге нарушает имущественные (жилищные) права несовершеннолетних.
Проведенная работа, направленная на анализ правоприменительной практики законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ивановской области в сфере семейного и гражданского права, позволит не только выявить существующие пробелы или коллизии в правовом регулировании защиты имущественных прав несовершеннолетних и семей с детьми, но и выработать оптимальные пути решения проблемных вопросов.
Участники дискуссии отметили важность проведения подобных встреч для обеспечения всестороннего конструктивного диалога между органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, практикующими юристами.
Предложения по совершенствованию законодательства, поступившие в ходе обсуждения, включены в проект резолюции и в дальнейшем будут детально проработаны участниками заседания. Планируется обобщение материалов круглого стола в формате публикации итогов дискуссии и изложения всех выступлений ее участников.