Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству провел 27 апреля 2022 года круглый стол «Актуальные проблемы семейного законодательства и практика его применения». Мероприятие состоялось в режиме видео-конференции.
В заседании приняли участие сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Российской Федерации, представители Генеральной прокуратуры, Федеральной нотариальной палаты, региональных органов государственной власти, научного сообщества, общественных организаций.
С приветственным словом к участникам «круглого стола» обратилась сопредседатель Межведомственной рабочей группы по согласованию предложений о поправках в Семейный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на реализацию государственной функции защиты семьи и ребенка – председатель Попечительского совета Ассоциации организаций и граждан по оказанию помощи пропавшим и пострадавшим детям «Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям» Елена Мильская.
Сенатор Российской Федерации, председатель подкомитета по гражданскому праву и семейному праву Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Борисовна Мизулина сообщила, что пакет законопроектов о поправках в Семейный кодекс, работа над которым велась в течение нескольких лет, готовится к внесению в Государственную Думу. «Речь идет о концепции совершенствования Семейного кодекса РФ, которую готовила межведомственная рабочая группа в виде перечня согласованных концептуальных предложений».
Законодатель отметила, что подготовлен план реализации концепции в виде поэтапного обсуждения и внесения четырех законопроектов о поправках в Семейный кодекс.
На заседании «круглого стола» обсудили первый законопроект, который касается отношений, связанных с защитой детей, находящихся на попечении родителей, усыновителей, опекунов.
Уполномоченный по правам ребенка в Ивановской области Татьяна Петровна Океанская выступила с докладом о некоторых вопросах правоприменительной практики при назначении опеки по заявлению родителей.
К Уполномоченному по правам ребенка в Ивановской области в 2020 – 2021 годах поступали обращения родителей, которые в силу уважительных причин, например болезни или длительной командировки, не могли временно выполнять родительские обязанности, с жалобами на сложность и длительность назначения опекуна по заявлению родителей или так называемой «добровольной» опеки.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. Перечень уважительных причин законодательством не установлен, таковыми считаются работа вахтовым методом, длительная поездка за рубеж, длительное лечение в условиях стационара и т.п.
При обращении в органы опеки и попечительства Ивановской области заявителям (родителям) разъясняли, что кандидатам в опекуны (попечители) необходимо собрать полный пакет документов.
К личности опекуна, назначаемого по заявлению родителей, предъявляются те же требования, установленные Гражданским и Семейным кодексами, что при установлении опеки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, даже в случае, когда «добровольную» опеку необходимо назначить в безотлагательном порядке, чтобы предотвратить помещение ребенка в учреждение социальной защиты, потенциальный кандидат в опекуны, чтобы получить заключение о возможности быть опекуном, должен собрать пакет документов, состоящий, как минимум из 6 позиций (справку об отсутствии судимости, заключение о результатах медицинского освидетельствования, сведения о доходах и т.д.), что требует длительного времени.
В результате большинство родителей идут по пути оформления нотариальных доверенностей, содержание которых сводится к тому, что родители позволяют родственникам, чаще всего бабушке или дедушке находиться с внуком (внучкой) и защищать его интересы. Юридическая природа такой доверенности весьма спорна, поскольку в данном случае речь идет о временном возложении полномочий законного представительства - процедуре, противоречащей действующему законодательству.
Татьяна Петровна Океанская предложила внести изменения в Закон «Об опеке и попечительстве» путем дополнения статьи 13 нормами об упрощенном порядке назначения опеки по заявлению родителей, а также уточнения полномочий опекуна, назначаемого по заявлению родителей, и определения порядка назначения «добровольной» опеки в ситуации, когда родители проживают отдельно.
Упрощение процедуры оформления опеки и сокращение времени на сбор документов позволит прекратить практику оформления нотариальных доверенностей, что, в свою очередь, повысит уровень безопасности ребенка, так как в отличие от оформления нотариальной доверенности, условия, в которых будет проживать ребенок, будут предварительно обследованы, официально назначенный опекун будет нести ответственность за жизнь и здоровье ребенка, а его действия контролируются не только родителями (на расстоянии), но и органами опеки и попечительства.