Светлана Денисова представила депутатам краевого парламента Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае за 2021 год.
Светлана Денисова представила Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае «О соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае в 2021 году» депутатам Законодательного Собрания Пермского края.
В основу доклада положен анализ и обобщение письменных и устных обращений граждан; результатов посещений различных детских учреждений; официальных статистических данных; информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации; сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях, «круглых столах», на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей.
Обеспечение благополучного и безопасного детства является одним из национальных приоритетов Российской Федерации. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае учреждена в целях обеспечения дополнительных гарантий соблюдения и защиты прав и законных интересов детей Прикамья, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, Федеральными и региональными законами, Уставом Пермского края.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенций органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка.
СТАТИСТИКА
В 2021 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае поступило 2108 обращений. Доля жалоб от общего количества обращений составила 61%. По итогам работы по обоснованным жалобам было восстановлено 75 % нарушенных прав. В течение года было проведено 13 выездных приемов граждан, проверено 6 коррекционных школ и 25 иных учреждений для детей, проведены просветительские встречи с учащимися 33 общеобразовательных организаций и восьми учреждений среднего профессионального образования, онлайн собрания для родителей.
Обращения от несовершеннолетних, находились на особом контроле. Обратился 81 ребенок, по 55 обращениям были даны правовые консультации. По остальным обращениям права восстановлены в 100 процентах случаев
ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
На 1 января 2021 года по данным Росстата в Пермском крае проживало 2 579 261человек, из них 582 212 детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно. Доля детей от численности населения края составляет 22,5%.
На 6% снизилась рождаемость в Пермском крае за последние три года. В 2021 году в Пермском крае проживало 66 571 малоимущих семей с детьми. Благодаря социальным пособиям количество таких смей снизилось на 31,9 % по сравнению с 2020 годом.
Вместе с тем в 2021 году на 32% увеличилось количество жалоб в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае о нарушении права на предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей. Выявлены случаи, когда причиной отказа в предоставлении пособия от 8 до 17 лет послужили сбои при межведомственном электронном взаимодействии отделений Пенсионного фонда России с государственными и муниципальными органами.
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
- Отделению Пенсионного фонда России по Пермскому краю организовать совещание по вопросам межведомственного электронного взаимодействия с органами и (или) организациями государственной и муниципальной власти при предоставлении мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.
ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО И ДЕТСКОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ
В 2021 году продолжился рост выявления семей, находящихся в социально опасном положении, но общее количество таких семей остается ежегодно одинаковым – около 3 тысяч, что составляет примерно 1% от общего количества семей с детьми.
За последние три года на 9,5 % снизилось количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, и составляет 1,7 % от общего количества детей (10 тысяч 128 детей). 95% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются замещающих семьях. 492 детей воспитываются в 12 социальных учреждениях. В среднем дети находятся там 4-6 месяцев до решения вопроса об опеке, усыновления или определения в замещающую семью. В 2021 году реабилитацию в данных учреждениях прошли 3606 человек.
Во исполнение рекомендации Уполномоченного в 2020 г. принят Закон Пермского края от 10.12.2021 № 19-ПК «О внесении изменения в статью 12 Закона Пермского края «Об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае». Увеличен размер вознаграждения приемным родителям на 10% за воспитание каждого ребенка с ограниченными возможностями здоровья.
СВеилана Денисова выражает благодарность Губернатору Пермского края, Законодательному Собранию Пермскому краю и Министерству социального развития Пермского края за оперативность принятых решений в интересах замещающих семей Прикамья.
Вместе с тем, к сожалению, остались не исполнены рекомендации Уполномоченного, которые вы видите на слайде. Надеюсь, что эти вопросы тоже будут решены.
- об увеличении размера ежемесячного пособия на содержание ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, на оплату коммунальных услуг и на оплату проезда в общественном транспорте в соответствии со сложившимися среднерыночными ценами в Пермском крае;
- об обеспечении бесплатным двухразовым питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа с ограниченными возможностями здоровья, находящихся на полном государственном обеспечении и обучающихся в профессиональных образовательных организациях за счет средств бюджета Пермского края по очной форме обучения;
- о предоставлении приемным родителям удостоверения приемной семьи;
- об увеличении размера ежемесячного вознаграждения постинтернатным воспитателям, осуществляющим сопровождение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следует отметить, что в Пермском крае денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, в возрасте до 1 года и от 1 до 3 лет составляет 8 919 рублей и 10 330 рублей соответственно, что является меньше установленной величины прожиточного минимума на ребенка в 2021 году – 11 124 рубля. В остальных возрастных категориях: от 3 до 6 лет, от 6 до 18 лет размер денежного содержания выше установленной величины прожиточного минимума на ребенка.
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
- Правительству Пермского края рассмотреть возможность увеличения размера денежных средств на содержание детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 1 года и от 1 года до 3 лет, находящихся под опекой (попечительством) до величины прожиточного минимума на ребенка, установленного в Пермском крае.
ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ
В 2021 году на 13 % снизилось количество жалоб по поводу нарушенного права на образование. Традиционно наибольшее количество обращений поступило по поводу нарушенного права на дошкольное образование (не предоставление места в детском саду или предоставление места в удаленной территории от места проживания в г.Перми и Пермском районе), но их количество в сравнении с прошлым годом снизилось на 26%.
Вопросы обеспечения безопасности образовательных учреждений находятся на постоянном контроле Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае. Трагические события 2021 года, связанные с вооруженными нападениями в учреждениях системы образования, в том числе трагические события в Пермском государственном национальном исследовательском университет особенно обострили вопросы обеспечения безопасности детей и молодежи, как физической, так и психологической. По данным прокуратуры Пермского края, после вооруженного нападения в университете было проверено на соответствие условиям антитеррористической защищенности 1397 объектов образования, нарушения выявлены на 712 объектах. Надзорная практика показала недостаточную оснащенность объектов образования охранной сигнализацией, специализированной физической охраной, системами автономного речевого оповещения, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и т.д. Полагаю, что особое внимание следует уделять диагностике психологического и психического здоровья несовершеннолетних и просвещению родителей по данной теме.
По данным Министерства образования и науки Пермского края, в 2021 году функционировало 41 специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и 2 школы санаторного типа, де получали образование более 13 тысяч детей. В Пермском крае много делается для обновления материально – технической базы специальных (коррекционных) образовательных учреждений, однако остается актуальным вопрос содержания помещений интернатов при таких образовательных учреждениях.
Уполномоченный обращает внимание на необходимость проведения ремонта помещений интерната при «Майкорской коррекционной школе, а также обновления материально – технической базы с целью обеспечения достойного уровня проживания детей.
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
- Правительству Пермского края в рамках государственной программы Пермского края «Образование и молодежная политика» разработать подпрограмму «Образования для детей с ОВЗ и детей – инвалидов», предусмотреть мероприятие по модернизации общеобразовательных школ – интернатов для обучающихся с ОВЗ.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ
Численность детей с инвалидностью на территории Пермского края, к сожалению, растет и в 2021 году составила 10 016 детей.
В 2021 году в Пермском крае повысился уровень первичной инвалидности на 10 тысяч детского населения по сравнению с 2020 годом. Основными причинами первичной инвалидности детей являются 3 класса болезней: на 1 месте -психические расстройства, далее -болезни эндокринной системы, врожденные аномалии развития. Они составляют ? от общего числа случаев инвалидности.
В структуре повторной детской инвалидности ведущее место так же занимают психические расстройства. Доля психических расстройств и расстройств поведения в 2021 году по сравнению с предыдущими годами увеличилась в 1,7 раза. Что еще раз доказывает необходимость обеспечения в первую очередь психической безопасности детей в образовательных учреждениях и в семье!
Рекомендация Уполномоченного, отраженная в ежегодном докладе за 2020 год, в части обеспечения детей лекарственными препаратами Правительством Пермского края были выполнены, а вот рекомендация в части освобождения родителей детей-инвалидов от уплаты транспортного налога в случае, если они перевозят на нем ребенка с инвалидностью, к сожалению, не была поддержана Правительством Пермского края.
27 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата». Электронный сертификат дополнил имеющиеся механизмы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Приобрести технические средства реабилитации с использованием электронного сертификата сегодня можно только в 6 пунктах, а также на сайте «ОЗОН».
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
- Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования проработать вопрос об увеличении количества пунктов реализации электронного сертификата.
ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ
В 2021 году у детей были наиболее распространены болезни органов дыхания, инфекционные болезни, COVID-19, болезни кожи и подкожной клетчатки и болезни глаз.
Важным является вопрос обеспечения специализированными продуктами лечебного питания детей, признанных нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи и требующих нутритивной поддержки, не входящей в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утверждаемых распоряжением Правительства Российской Федерации.
ПРАВО НА ОТДЫХ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ
В 2021 году оздоровительная кампания, несмотря на ряд ограничений, введенных еще в 2020 году в связи с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, позволила обеспечить летним отдыхом и оздоровлением то же количество детей, что и до пандемии, в 2019 году: всеми формами оздоровления, отдыха и занятости было охвачено порядка 280 тысяч детей школьного возраста, проживающих в Пермском крае.
Во исполнении рекомендаций Уполномоченного, отраженных в докладе за 2020 год, членами краевой и муниципальных межведомственных комиссий велся ежедневный мониторинг рекламных объявлений услуг детского отдыха и оздоровления. Несанкционированных лагерей выявлено не было.
Прокуратурой Пермского края отмечено, что в 2021 году в результате системного подхода к организации надзора в данной сфере, постоянного круглогодичного взаимодействия с контрольно-надзорными органами, общественными организациями в течение последних лет отмечается существенное улучшение состояния законности в сфере детского отдыха и оздоровления.
ПРАВО НА ЖИЗНЬ
В 2021 году в Пермском крае на 65% увеличилось количество случаев гибели детей от неестественных причин. Особую обеспокоенность вызывает ситуация в регионе, связанная с гибелью детей на пожарах, в результате дорожно-транспортных происшествий, а также суицидальная активность детей.
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
- Учитывая ухудшение в 2021 году ситуации, связанной с увеличением количества погибших от неестественных причин детей, предлагаю Правительству Пермского края в максимально короткие сроки утвердить разработанную и прошедшую общественные обсуждения Стратегию действий по обеспечению комплексной безопасности детей на территории Пермского края на период до 2025 года и план реализации Стратегии.
ПРАВО НА ЗАЩИТУ ОТ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ И НАСИЛИЯ
В 2021 году в Пермском крае зарегистрирован рост общего количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних на 2,6%, при этом снизилось на 4,4% количество тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений против жизни и здоровья, преступлений против половой неприкосновенности. Вместе с тем ситуация с насилием и жестоким обращением в отношении детей остается достаточно острой. В связи с тем, что тема защиты детей от жестокого обращения и насилия не теряет актуальности мной был подготовлен специальный доклад на указанную тему. По поручению губернатора Пермского края был разработан план мероприятий на 2021- 2022 годы по решению проблемных вопросов, отраженных в специальном докладе. В рамках исполнения плана, с целью усиления системы защиты детей от жестокого обращения и насилия, Распоряжением Правительства Пермского края от 27 июля 2021г. № 194-рп утвержден Региональный план мероприятий на период до 2027 года, проводимых в рамках Десятилетия детства на территории Пермского края.
Светлана Денисова благодарит губернатора Пермского края Дмитрий Николаевича Махонина за внимание к вопросам профилактики жестокого обращения с детьми и рекомендую Правительству Пермского края продолжать эту работу в интересах детей Прикамья.
ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ
По данным Главного управления МВД России по Пермскому краю в 2021 году продолжилась положительная тенденция снижения преступности среди несовершеннолетних на 19,3 %. По-прежнему в структуре подростковой преступности преобладают преступления имущественной направленности: 59 % -это кражи, которые зачастую совершают дети из малоимущих семей, так как официально трудоустроиться несовершеннолетним во многих территориях по-прежнему достаточно проблематично.
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
- Правительству Пермского края в соответствии с рекомендациями Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 № 520-р принять краевую государственную программу, направленную на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, детского и семейного неблагополучия, в которой возможно предусмотреть субсидии для трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, по аналогии с отрядами мэра в Перми.
ДЕТСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
при Уполномоченном по правам ребенка в Пермском крае
Традиционно в августе 2021 г., перед началом учебного года, был объявлен конкурсный отбор на включение в состав Детского общественного Совета при Уполномоченном. В состав Совета вошло 25 представителей 18 территорий Пермского края.
На протяжении уже нескольких лет Детский общественный Совет объединяет активных, креативных и деятельных ребят. Их основная деятельность– правовое просвещение ровесников и младших школьников. Уполномоченный по правам ребенка благодарит каждого члеа Детского общественного Совета за сотрудничество и активную гражданскую позицию.
СОВЕТ ОТЦОВ
при Уполномоченном по правам ребенка в Пермском крае
В 2021 году свою деятельность продолжил Совет отцов при Уполномоченном, в который входят активные папы со всего края, готовые помогать детям и реализовывать проекты, направленные в первую очередь на обеспечение безопасности детей (профилактика выпадения из окон, купания в неустановленных местах, катания на тюбингах около дорог и т.д.)
В целом ситуацию с соблюдением прав ребенка, в Пермском крае можно оценить, как удовлетворительную. Вместе с тем, отдельные вопросы системного характера требуют принятия дополнительных мер, направленных на улучшение положения детей со стороны органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления Пермского края.