По результатам обращений, поступающих в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Новосибирской области, вопросы правоприменительной практики, связанной со спорами в семейных правоотношениях, не теряют своей актуальности.
Для обсуждения проблем и путей их решения при рассмотрении гражданских дел по вопросам осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, прошел круглый стол на тему: «О законодательном обеспечении прав детей и родителей сфере семейных споров», при участии Председателя Новосибирского областного суда, судьи областного суда, заместителя председателя октябрьского районного суда города Новосибирска, начальников и специалистов районных отделов опеки и попечительства.
Самыми распространенными категориями споров, связанных с воспитанием детей, являются споры: о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей; об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников. Статистика по указанным вопросам, поступивших в обращениях в Аппарат Уполномоченного по правам ребенка, с каждым годом растет: 2021 год – 116 обращений, за 10 месяцев 2022 года – 187 обращений.
Основные проблемы, которые обсуждались на круглом столе в части не урегулированных законодательных вопросов: отсутствие досудебного порядка разрешения споров об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей; создание препятствий в общении с другим родителями и с близкими родственниками; отсутствие в законодательстве подробного перечня условий, которые суд должен установить при определении порядка общения с ребенком родителем, проживающим отдельно от него.
Важную роль в урегулировании споров о воспитании детей играют органы опеки и попечительства – они могут оказывать сторонам содействие в мирном разрешении данных споров в досудебном порядке, участвуют в судебных разбирательствах по таким спорам и в исполнении решений судов по соответствующим делам. Эффективная деятельность органов опеки может непосредственно влиять на результаты рассмотрения споров.
Невозможно проанализировать внутрисемейные отношения и взаимоотношения ребенка с каждым родителем без специальных знаний в области психологии. Отсутствие таких знаний у сотрудников органов опеки и попечительства не позволяет им сделать компетентные выводы о самостоятельности принимаемых решений ребенком и о наличии влияния со стороны другого родителя.
Исполнение судебных решений по спорам в воспитании детей производится судебными приставами-исполнителями в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. На практике роль пристава сводится к фиксации факта: наличие или отсутствие препятствий общения с ребенком. В работе судебных приставов самое главное – это учитывать мнение самого ребенка: если несовершеннолетний отказывается общаться с родителем, заставлять его нельзя.
Надежда Болтенко отмечает: «Нами выработаны пробные шаги по решению актуальных проблем, с которыми сталкиваются специалисты опеки в судах и, я думаю, что он стал успешным: получился конструктивный диалог между судьями и специалистами, ведь общая цель – защита интересов детей».
По итогам заседания круглого стола выработали ряд конкретных предложений:
- специалистам опеки принять к сведению и отработать замечания судей по детальному заполнению актов обследования условий проживания детей;
- обсудить возможность направления детей на консультацию к лицензированным психологам в школах для ускорения рассмотрения семейных споров;
- провести заседание круглого стола со специалистами опеки и попечительства и службы судебных приставов;
- вести мониторинг затруднительных вопросов для специалистов опеки и попечительства.